淺談建設工程施工質量安全管理

（東莞市麻涌鎮住房規劃建設局，廣東，東莞，523142）

【摘要】近幾年來，我國建筑行業質量安全事故逐年下降，質量安全生產狀況逐漸好轉，但是總體而言，質量安全形勢依然嚴峻，事故總量仍然很大，重大事故依舊多發，究其原因，離不開建筑行業較差的質量安全管理狀況導致了生產率降低生成本上升，工程質量水平降低、建設周期加長，以及落后的質量安全技術水平和質量安全管理水平等，以上因素已成為阻礙國家基本建設和跨越式發展的重要因素之一。對于重大質量安全事故的發生，引起我國政府、社會各界和人民群眾的普遍關注。因此，在建設工程施工質量安全管理過程中，更應完善施工質量安全保證保障系統，建設好施工質量安全管理體制，確實形成全體成員、全部過程、各個角度的施工質量安全管理，才能達到施工質量安全效益的最佳效果。

【關鍵詞】建設工程；質量安全；管理

1 目前在建設工程施工質量安全管理上存在的主要問題

1.1 建設工程質量安全生產管理與專業建設工程質量安全生產管理分開。目前我國建設工程質量安全管理工作實際上處于分散管理狀態，并未真正做到行業管理。這就形成了建筑安全管理標準、管理模式不一致，傷亡事故統計數據失真，管理工作職責交叉不清。

1.2 工程前期立項環節不嚴謹。由于工程建設具有巨大的市場空間和利潤空間，只要能承接一兩個大項目，就能帶來可觀的經濟效益，維持企業全年甚至幾年的正常運轉。正因為如此，一個工程從立項開始，就受到方方面面的關注，建筑企業采取各種或公開或隱蔽的手段進行攻關。有的以幫助建設單位獲取立項審批為籌碼，或在項目考察階段進行“感情投資”，得到建設單位決策者給予承建的承諾；有的則是在對將來承建有“充分把握”的前提下，對立項決策方進行公關，提前干預項目的投資規模、建設標準、補償資金額度，從而為實現利益最大化打下基礎。

1.3 尊重專家意見、重視民智民意不夠，前期規劃和設計論證不深入、導致返工、拆除、賠償、甚至民眾集訪。這不僅浪費了有限的資金，還帶來了社會穩定問題。如在安置房、廉租房的建設中已出現的幾起類似問題就比較突出。

1.4 對施工質量安全的認識不夠。在許多建筑企業中，特別是部分中小企業，對施工質量安全認識不完整，不科學。片面認為建筑產品的最低使用年限一般都在50年以上，工程質量的好壞是起決定性的，而施工質量安全只是一種現場的、短期的、事中發生的，只要項目工程竣工，安全問題就自然消失了。

1.5 重視書面規定，輕視現場質量安全管理。許多施工企業領導和工程技術人員認為:施工安全的各項措施、承諾，均符合招投標程序與甲方要求就行了，而對現場施工中的安全問題，只要應付一下，不出事就行了。

1.6 重視資歷經驗，輕視計算數據。一些施工人員認為現場應用與操作的載重機械、計量設備、帶電導線等，都應以資歷高、經驗足為導向，而計算數據只是復雜繁瑣的數字，不能作為實做的依據。

1.7 缺乏適合市場經濟的建筑安全管理體制。我國工程建設投資體制的變化使原有的建筑生產安全管理己經不適應現在的建筑生產方式，因此一直由政府主導的安全管理出現了很多管理漏洞，再加上有關建筑安全的法律法規不健全，政府監管效率低，社會監督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場經濟規律的、法律手段與經濟手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。

2 對存在的問題建議

2.1 深化體制改革，加快改革步伐。加強重大項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。發布招標投標法實施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場管理條例。繼續做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，加快編制完成行業標準文件，實現招標投標規則統一。不斷深化集中支付制度改革，加強工程項目政府采購管理。科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃，嚴格土地用途管制，嚴格土地使用權、礦業權出讓審批管理。制定控制性詳細規劃編制審批管理辦法，規范自由裁量權行使。嚴格執行國家有關法律法規，提高法律法規的執行力和落實度。

2.2 創新機制制度，加強市場建設。按照規范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區封鎖和行業壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統一規范的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息發布提供平臺，為政府監管提供條件。

2.3 提高質量安全監督管理。

2.3.1 預防職能。“預防為主”是現代安全管理的基本原則，它也貫穿于建筑施工的全過程。對生產過程做到實時監控，提前排除生產中存在的問題和潛在的危險，找出安全隱患存在的原因，利用生產安全事故應急救援制度，做到避免事故的發生或將事故傷害和損失降至最小程度。

2.3.2 補救職能。補救是要徹底消除已出現的安全事故對產品生產和使用的不安全因素，它應從兩個方面進行，一方面督促企業(項目)完善安全管理體制，另一方面用技術上有效、經濟上可行的措施消滅隱患，排除產生安全事故的因素和彌補因安全事故造成的后果。

2.3.3 評價職能。建筑生產安全評價的目的是為企業(項目)安全管理提供標準方法和應達到的要求，使管理制度化和規范化，達到實現本質安全化的目的。安全生產評價是綜合評價一個企業(項目)的安全管理體系，安全工作的有效性和可靠性，組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質高低等。

2.3.4 教育職能。施工安全檢查是指有關部門和單位對企業貫徹國家安全生產法律法規的情況，安全生產的情況、勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。通過施工安全生產檢查，使安全宣傳教育工作經常化、制度化。提高全民的質量意識，推廣正面的經驗和吸取反面的教訓。

2.3.5 信息職能。建筑施工安全信息是政府和企業在管理過程中一項十分寶貴的資源，一旦失靈，會引起安全監督管理工作的混亂。研究生產系統中的安全信息，及時向政府和企業的決策部門提供，加強控制與反饋，實行動態管理，以提高施工安全監督管理水平。

2.4 開展施工安全管理事后總結工作要將施工安全的事后總結工作，納入系統行業化、法制化，方能使建筑企業全體人員，認真回顧項目工程管理中安全管理的成效及弊病，提高安全素質，增強安全理念，持之以恒地確保建筑施工的安全。具體做法:第一是制定施工安全管理總結標準化格式，并納入到建設工程竣工驗收條件中去。第二是建立健全施工安全管理總結檔案，以便規范和指導項目工程管理人員的日常施工安全管理工作。第三是建立施工安全管理總結內容的警示及監督體制，以確保施工安全管理體系在項目工程建設中的順利開展。第四是實行施工安全管理總結的宣講及測評公示制度，促使好的施工安全管理經驗得到應用推廣，并認真地吸取施工安全管理中的問題及經驗教訓。

參考文獻

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