關注城市規劃管理的理論研究

【摘要】隨著我國經濟的不斷發展以及經濟體制的轉變，使得許多城市原先的規劃管理系統出現了各種問題。因此，做好城市規劃管理是我國現階段城市建設的一項基本任務。本文從規劃管理的依據出發，研究了規劃管理的內容以及模式，并進一步探討了規劃管理所存在的問題，并給出了相應解決途徑。

【關鍵詞】城市規劃；管理；理論研究

1、引言

對于城市建設來說，科學且合理的城市規劃管理是非常重要的。通過實踐證明，城市規劃與城市廣大市民的生活息息相關，不僅與城市現在的經濟發展有密切聯系，也在不同程度上影響著城市的長遠發展。同時，城市規劃管理不僅涉及到多學科的基礎理論，也涉及到各種產業發展的基本知識與綜合應用。因此，只有在綜合考慮了各種因素之后，才有可能簡歷一個完整的城市規劃體系。

2、城市規劃管理依據

首先，城市規劃管理包括城市規劃編制管理、城市規劃審批管理和城市規劃實施管理。城市規劃編制管理主要是組織城市規劃的編制，征求并綜合協調各方面的意見，規劃成果的質量把關、申報和管理。城市規劃審批管理主要是對城市規劃文件實行分級審批制度。城市規劃實施管理主要包括建設用地規劃管理、建設工程規劃管理和規劃實施的監督檢查管理等。在現行的管理體制下，由于規劃編制與規劃實施不能很好的相互銜接，使得規劃管理工作過于復雜。其中一種突出的現象就是，城市規劃的審批周期漫長，直接導致了規劃編制人員精力的浪費。而在城市規劃實施過程中，細化工作進度較慢，導致規劃管理依據的缺少。

3、城市規劃管理內容

城市總體規劃要因地制宜地、合理地安排和組織城市各建設項目，采取適當的城市布局結構，并落實在土地的劃分上；要妥善處理中心城市與周圍地區及城鎮、生產與生活、局部與整體、新建與改建、當前與長遠、平時與戰時、需要與可能等關系，使城市建設與社會經濟的發展方向、步驟、內容相協調，取得經濟效益、社會效益和環境效益的統一；要注意城市景觀的布局，體現城市特色。根據《城市規劃法》第四章“城市規劃的實施”具體闡明了城市規劃實施管理的主要內容。在這里，扼要地把城市規劃實施管理的主要內容歸納為如下三個方面：

（1）建設用地規劃管理城市的土地利用是城市規劃的核心內容，城市土地利用的規劃管理，是實現城市規劃的基礎。城市土地利用得當與否，直接影響城市合理布局、環境質量和城市形態以及社會經濟的發展，是城市規劃能否順利實施的致命點。如果城市規劃行政主管部門不對城市土地的利用進行嚴格控制，城市規劃就難以落實，當然就更談不上按照城市規劃實行統一的建設了；因此，城市建設用地的規劃管理是城市規劃實施管理的首要任務和極其重要的內容。

（2）建設工程規劃管理城市建設工程規劃管理，是指為了保證城市規劃區的各項建設活動符合城市規劃，城市規劃行政主管部門根據法定的審批程序，對于各類建設活動進行規劃管理。這是城市規劃行政主管部門一項大量性的日常管理工作，也是城市規劃實施管理中的一個十分重要的環節。

（3）城市規劃實施的監督檢查城市規劃實施的監督檢查是城市規劃實施管理的一項不可忽視的重要組成部分。它的主要內容是：充分發揮行政監督檢查和群眾性監督的作用，對于各項進行中的建設活動進行定期的和不定期的、嚴格的監督檢查，及時制止和依法處理城市規劃區出現的違法占地和違法建設行為，保證城市規劃實施的監督檢查貫穿在建設項目從立項（選址）、定點、用地，直到建設申請、施工、竣工驗收，以及使用的全過程中。

4、城市規劃管理模式

在我國，不同的城市所采用的城市規劃管理模式不同，比如，北京采用高度集中的城市規劃管理體制，上海模式的特點為規劃管理權高度分散，深圳市的城市規劃管理體制采用分級垂直管理模式，廣州市采用“兩級政府、三級管理”的模式，雖類似于上海模式，但規劃管理權的分散程度卻遠不及上海。上述四種具有典型意義的規劃管理模式實踐的結果，表現出各有利弊，規劃管理高度集中者，由于絕大多數的管理業務集中在一個部門，使管理人員嚴重不足，使規劃管理已滯后于城市建設的發展；規劃管理過度分散者，其短期行為、前瞻不足的弊病也日益顯露出來；而有的規劃管理權雖較多地集中在市級管理機構，但由于區規劃局主要是對區政府而非市歸劃局負責，因此在城市規劃執行和實施的推進上也存在一系列矛盾；深圳的規劃管理模式是迄今為止較為成功的模式。當然，規劃管理體制的不完善，并不僅僅由于規劃管理系統內部的缺陷，而更多地受到來自于系統以外的壓力。

5、城市規劃管理存在的問題及解決辦法

5.1 城市規劃管理存在的問題

（1）規劃管理的無序性

由于城市盲目的跟隨潮流所導致的規劃管理的無序性，盲目地對城市進行重新規劃或者舊城改造，使得城市的風貌與歷史建筑遭到不可恢復的破壞，另外也帶來了了一系列的環境污染問題。

（2）管理手段的缺乏性

管理手段的缺乏主要表現在規劃管理審批不及時、管理職能不健全、資金不足以及規劃管理人員素質較低等方面。如果城市規劃沒有得到及時的審批，將會影響整個城市建設的進度。管理職能不健全使得一些房地產企業有機會進行一些違法的操作。此外，進行城市規劃必須還要有足夠的資金保障和專業的管理人員。

（3）缺乏公眾參與性

從我國實際的城市規劃管理展開工作來看，城市規劃往往只是由政府在操作，公眾參與參與意識不強，未能將群眾的聰明才智很好地發揮出來。

5.2 做好城市規劃管理的策略

（1）統一協調發展

城市規劃管理要做到協調發展，就必須堅持實施統一規劃、統一建設的原則，從各方面綜合考慮，不僅要考慮到整體的規劃，也要兼顧局部區域規劃。

（2）堅持量力而行

在進行城市規劃的過程中，必須要堅持從城市建設的實際情況出發，針對難點、重點，不斷摸索、創新，直到開發出一套與實際情況相匹配的規劃管理方法。這樣，不僅節省了城市規劃的財力物力，也能最大限度地發揮出城市整體的功能。

（3）引導公眾參與

引導公眾參與，不僅是城市規劃管理的客觀要求，而且城市規劃管理本來就與公眾有著密不可分的關系。這是由于，城市規劃管理與各個部門都有著利益關系，所以，必須要建立一個完善健全的管理制度，提高城市規劃管理的合理性。

6 小結

城市規劃問題需要不斷地進行研究，本文僅從上述幾個方面給予簡要分析。隨著社會的發展，城市建設也會越來越先進，對于城市規劃管理的內容和模式也會不斷完善和更新，使得城市規劃越來越合理、科學。

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