市政道路建設中工程變更管理之探討

【摘要】工程變更管理貫穿市政道路建設項目實施的全過程，是一項專業性和原則性很強的工作，是施工管理的重要環節。本文分析了市政道路建設中工程變更發生的原因，總結了減少工程變更的措施以及市政道路建設中工程變更的辦理流程及信息管理方法。

【關鍵詞】市政道路建設；工程變更；管理

1 引言

工程變更是指由于設計文件或技術規范修改而引起的合同變更。在建設工程項目中，工程變更是影響項目投資控制的關鍵因素，且它的發生是不可避免的。在市政道路建設中，由于工程項目自身的性質和特點，技術規范的調整，或自然因素等情況的變化，需要對合同中部分工程項目的進展形式、工程質量以及標準等方面進行變更，但這些工程變更不可避免地帶來額外的經濟損失或工期損失等。造成市政道路建設工程大量變更的原因及如何減少變更，是一個值得深入分析和研究的問題。

2 市政道路建設中工程變更產生的原因

在市政道路建設中，引起工程變更的原因有以下幾點：業主、設計方、承包方以及監理方的原因。

2.1業主的原因

第一，市政道路建設部門為了追求工程的質量，從而提高了工程建設的標準，對原有工程設計進行變更修改，以提高工程質量。第二，市政道路建設部門根據需要改變工程建設的規模，提出增減工程量以及改變進度等變更。第三，部分地方領導對于道路建設項目的決策比較隨意，缺乏合理的評價機制，致使工程變更。

2.2設計方的原因

首先，在市政道路建設中，部分設計單位對于項目的優化設計方面的工作比較欠缺。隨著市政道路建設的規模急劇增加，許多設計單位都會面臨設計周期短的問題。以上原因綜合致使設計方案不合理，比如，計算錯誤或相關因素的疏漏，引起工程變更。其次，國家頒布的相關新標準和新規范也會致使施工過程中工程變更。

2.3承包商的原因

第一，在市政道路建設施工過程中，承包方發現施工現場的情況與合同不一致，或從施工便利、節約工程成本、加快工程施工進度等方面考慮，提出工程變更。第二，由于承包方管理上的失誤，對投標時業主和監理工程師已核準的施工方案或設計進行了變更；第三，承包方自身的原因導致工程不能按時完成，承包方所提出的補救措施造成工程變更。

2.4監理方的原因

第一，在市政道路建設施工過程中，監理工程師根據施工現場的實際條件，對原有設計進行方案進行修改引起工程變更。第二，監理工程師為提高工程質量和優化工程管理，對工程標段采取重新標定。第三，監理方協調工程承包人與地方有關部門、單位的生產關系引起工程變更。第四，監理工程師工作上的失誤造成工程變更。

3市政道路建設中減少工程變更的措施

市政道路建設中，工程變更的出現是不可避免的。但是從個人而言，作為工程項目的參與者，應將工程變更控制在最小的范疇，積極采取措施以減少工程變更的發生。

第一，市政道路建設單位提供的設計委托書是進行道路工程設計的主要依據，應當詳盡準確。為有效地控制工程變更情況，市政道路建設項目立項時，委托書應由相關技術人員科學地設計。基于投資估算和可行性報告，設計委托書應當內容詳實、明確，并能切實反映工程建設單位的意圖。

第二，市政道路建設中，應該有詳細準確的道路設計方案。工程變更量的大小可以反映設計質量的好壞。基于準確的勘測數據，工程設計人員要與業主聯系起來，通盤考慮，對市政道路的建設標準、范圍以及內容進行完備的設計。由設計質量造成的工程變更，相關設計單位和人員應當承擔法律和經濟責任。設計方案通過審核后不得擅自更改。

第三，工程變更審批程序應當趨于嚴格規范。在市政道路建設中，為減少變更對投資效益的影響，工程變更應嚴格遵守報批審查制度及相關審批程序。為減少經濟損失，保證工程進度，對于工程整體利益無較大影響的工程變更，應當采取不變的原則。

第四，應當切實加強施工階段的監管工作。在市政道路施工前，應重視道路設計方案的會審工作，通過會審使道路設計更完善，設計方案的問題應當在道路施工前解決。變更發生得越早，損失就越小，避免工程變更而追加投資和延長工程期限。

4市政道路建設中工程變更辦理流程

在市政道路建設中，一旦發生工程變更，必須堅持公平、公正、公開的原則，建立科學的項目工程變更辦理流程，確保工程質量和工程進度。工程變更辦理流程為：

(1)提出方進行書面申請后，監理工程師及時填寫相關的工程變更指示申請表，交與上級部門進行工程變更內部申請。(2)監理工程師將工程變更指示申請表提交給工程建設單位的相關職責部門，經造價工程師對申請中提交的費用估算進行評估后，由建設單位各級領導根據審批權限逐級簽批，申請表獲批準后由總監理工程師簽發工程變更指示。(3)在工程變更指示涉及的工作內容完成之后，相關監理工程師、組織承包人以及建設單位相關部門進行計量確認。與此同時，監理工程師通知造價審計單位或建設單位的審計部門，由監理單位填寫工程變更指示完工確認表并提交給建設單位職責部門進行確認。(4)監理單位編制工程變更預算書，并提交給道路建設的成本控制部門。

5市政道路建設中工程變更信息管理

5.1工程變更信息管理

工程變更具有較強的及時性、需要多方詳盡的交流溝通、科學的權衡，應當盡量減少人為因素的影響，同時，必須保證多方參與為前提條件。因此，科學信息化的管理手段對于工程變更來說，甚為重要。工程變更管理所采取最有效的手段有：現代的計算機信息管理技術以及眾多項目經驗積累的成果。通過公路項目自動化管理系統的應用，業主、監理、承包方與整個工程的實時進展情況將會緊密結合起來。而且，工程變更的申請、校驗、計算、審批等環節都可以在同一自動化管理系統進行查看。網上監管可以避免越權處理、某一方私自更改等現象，工程變更的整個流程可以得到有效的控制。

5.2工程變更的總結和存檔

市政道路建設工程變更資料是工程資料的重要組成部分，其亦作為編制竣工圖及工程決算的依據。如果工程變更資料管理不善，工程變更資料丟失，工程資料的完整性和原始性將受到破壞。每次工程變更后，所有相關資料和文件都應當進行存檔，按時間順序或工程項目類別對變更項目進行歸類，并填寫工程變更統計臺賬。實時總結工程變更對整個工程項目的影響。對于不同合同段之間的工程變更，通過對比分析以便監理人員充分發揮應有的監督和協調職能，其同樣可作為后期工程竣工驗收的科學依據。

6 結束語

在市政道路建設中，工程變更是不可避免的，其最終目的都是期望將工程變更對建設工程進度、質量、投資的影響減到最低，通過采取適當的措施及正確的流程，可以盡量減少工程變更。另外，工程變更應采取科學信息化的管理手段，工程變更資料應妥善存檔。

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作者簡介：

佘偉（1975-11-7），男，湖北武漢人，職稱：工程師，學歷：本科，主要從事工作：建筑工程預決算。