論建設工程的簽證管理

【摘要】在工程建設的管理過程中，工程的現場簽證是構成工程造價的重要因素之一，它是指工程招標范圍外及施工圖預算中沒有涵蓋的，而實際工作中又必須發生的建設內容。如：地下構筑物的拆除或修復，不可抗力災害造成的損害，技術改造、技術措施工程，實際地質條件變化，現場因不確定因素的限制等等。對這些因素所發生的費用，俗稱“預算外”費用；或者“現場簽證”費用。由于它在小型工程發生很少，大型工程中對工程總造價中所占的額度較小，所以各種規范及資料說明的篇幅較少，有關的專題討論和著作也屈指可數。雖然它占總投資的額度不大，但如果不加強管理、就會給工程總價造成無法控制的影響。

【關鍵詞】簽證管理

在實際建設施工過程中，工程招標范圍外及施工圖預算中沒有包含，而現場又實際發生的施工內容很多。如：地下構筑物的拆除或修復，不可抗力災害造成的損害，措施性工程，實際地質條件變化，現場受各種因素的限制導致施工條件的改變等，之它內容廣泛，構成原因復雜，規律性較差，發生的時間長等特點，所造成的費用，我們俗稱“預算外”費用或者“現場簽證”費用。因為它在整個工程中所占的額度較小，小型項目甚至不會發生，所以各種規范及資料談及的篇幅較少，有關這方面的專題討論和著作也屈指可數。這項費用雖然占總投資的額度不大，如果不加強管理、勢必會影響建設總投資。有人甚至說，施工單位為了利潤和彌補虧損等情況都靠現場簽證，這雖然有些夸張，但從側面也反映了現場簽證管理的重要性。下面我們談談有關的看法。

一、現場簽證的定義

簽證費用稱之為現場簽證費用比較貼切。如果叫預算外費用，則由于它涵蓋范圍大，而且不能真正反映各項費用的實際，現場簽證費用只是其費用的一個方面。因此，現場簽證費用指不包含在施工合同內、施工招標范圍外及施工圖預算以外，在施工過程中因實際需要而必須發生的各項工程費用。它是建設單位和施工單位按合同約定，涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。它由施工單位起草或作出記錄，并由現場監理人員簽字蓋章，以此作為編制預算辦理結算的憑據。根據國家的相關規定，它屬于預備費的范疇，一般不能超過工程總價的1%。

二、現場簽證與工程變更的劃分

建筑是凝固的音樂，音樂是流動的建筑，因此一個項目的設計人員，就是一幅作品的創作者。一項工程的建設要有施工圖，就像設計人員的一部作品，但由于環境，地理等因素的限制，往往表現出不足，這就要在施工中加以調整、完善，由施工人員把它變為適用的現實。為此設計人員就要在和現場人員配合溝通后，下發設計變更。因此設計變更是指設計單位依據使用單位的要求進行調整，或對原設計內容進行修改、完善、優化的調整依據。但設計人員的設計變更與現場簽證是有嚴格界定的。設計變更應該由設計部門下發，費用按設計變更處理，不能因設計部門為了怕設計變更多，而把應該發生設計變更的內容變為現場簽證。

此外，工程前期現場場地平整、工程完工后的垃圾外運等費用，也不屬于現場簽證的范疇，而是由于個別建設單位管理方法和方式的不同而人為地納入現場簽證范圍。

三、現場簽證的管理

施工單位對在工程施工過程中發生的有關現場簽證費用隨時做出詳細的記錄并加以整理，分門別類、盡量做到分部分項或以單位工程、單項工程分開；現場簽證單多的要進行編號。同時注明發生時間，施工單位名稱并加蓋公章。建設單位或監理公司的現場分管監理人員認真加以復核，辦理簽證并簽字注明日期，若有改動部分要加蓋私章，然后由主管復審后簽字，最后蓋上公章。

一般現場簽證均是由建設單位管理人員（或監理公司的監理人員）負責。要求工程管理人員首先熟悉整個基建管理程序以及各項費用的劃分原則，把握住哪些屬于現場簽證的范圍，哪些已經包含在施工圖預算或設計變更預算中，不屬于現場簽證范圍。按“守法、誠信、公正、科學”為活動準則，使現場簽證準確無誤，如實反映工程的實際。其次，建立健全各項規章制度，各個部門之間互相制約，使其管理科學化、規范化，堵塞管理上的漏洞。在簽證過程中尤其是要堅持以下幾個原則：

1、準確無誤。工程量簽證要盡可能做到詳細。不能籠統含糊其辭，為工程審計部門進行審計方便為原則。凡有明確計算工程量的內容，只能按工程量核計，不能用人工工日和機械臺班抵算。

2、實事求是。凡是無法計算工程量的內容，可只簽所發生的人工工日或機械臺班數量；但應嚴格把握，實際發生多少簽多少，不得將其他因素考慮進去以增大數量進行補償。

3、廢料回收。因現場簽證中許多是障礙物拆除和措施性工程。所以，凡是拆除和措施工程中發生的材料或設備需要回收的（不回收的需注明），應明確回收單位，并有簽收單位的簽收證明。

4、現場跟蹤。為了嚴格控制工程投資，凡簽證費用超過萬元以上的，在費用發生之前，施工單位應與現場監理人員及建設單位管理人員對簽證方案評審記錄并進行現場察看。

四、現場簽證費用預算的編制原則及處理方法

1、作為現場簽證費用是整個工程投資的項目之一，所以它的費用編制及結算應與正規的預算編制原則和程序相一致；其中執行的工程量清單、基價及取費標準也應當與主要工程內容所簽合同規定相吻合。避免不管合同，只按施工單位等級定一個系數的簡易做法。

2、工程中所發生的材料、設備，其供應原則及辦法也應與施工合同的有關規定相一致；其材料價差的處理也應符合國家有關政策的規定。

3、按照國家有關規定，簽證費用的審核由現場監理工程師負責。但由于我國的實際和監理工程師對工程造價知識掌握深度存在差異，應工程造價管理專業人員管理較好。

4、對簽證發生費用應當及時處理，避免因時間過長而引起不必要的糾紛。

5、建設單位和監理公司對所審核的簽證，注意簽證內容與設計圖紙、定額中所包含的內容是否有重復之處，有重復內容必須剔除。

另外地下構筑物拆除工程中，應注意拆除項目是否已經按現場簽證處理，所以應扣除原來招標或施工圖預算中已給的土方開挖量，避免重復計算。

管理辦法：

1）明確責任。對經手人員都應崗位明確化，具體化，規范化。對責權利明確。參與人員都應詳細了解施工合同。事后補辦手續應當及時。對于工程造價整體影響巨大的，需要經有關領導批復后方可進行簽證確認。

2）加強業務學習。工程管理人員應精通各流程和相關規定。在前期，必須熟悉圖紙和合同的相關內容，深入工地現場做好實際發生的各項指標性的記錄，及時發現問題，從預算管理角度督促相關人員做好現場簽證，根據簽證做好預算的編制工作，對比分析工程成本變化的情況，盡量減少造價的超標。

3）協調各單位工作。一個項目的實施，不是單靠哪個單位來控制管理，而是各單位之間進行了明確分工，各盡其職，相互配合，共同來完成一個目標。各單位如發現問題，提早改正，并要及時通知專業人員。同時預算人員也應該將一些從預算角度分析合理辦理簽證，使現場簽證在合理可控范圍內。

五、結論：

綜上所述，工程簽證管理的好壞直接影響到了工程的總造價，，把現場簽證費用縮小到最小限度，是控制總價的重要環節，因此在工程建設管理中，只要抱著認真負責的態度，實事求是，就一定會將工程簽證的費用管理好，做到真實反映工程全貌。

作者簡介：

朱凱（1971.12-）男 遼寧省彰武縣（籍貫）現職稱：工程師，學歷：本科，研究方向：工程管理