探討我國路橋工程管理中的問題與對策

【摘要】近年來，政府通過投資拉動國家經濟發展，大量的路橋工程項目上馬，以驚人的速度在全國范圍內展開，路橋工程質量管理總體水平有所提高，但質量問題仍然大量存在；工程質量水平仍然存在差異，工程質量事故時有發生，大量的或隱性或顯性的問題仍層出不窮，使人民的生命財產受到嚴重的傷害，企業的聲譽和效益也受到了極大影響。本文撰寫的目的就在于論述這些問題，并對之提出相應的對策。本文主要從路橋工程建設管理中存在的問題及對策、安全管理中存在的問題及對策、質量監管中存在的問題及對策三個方面展開論述。

【關鍵詞】路橋；管理；問題；對策

2012年5月8日，媒體曝光河南一座設計壽命為50年的大橋，在使用20年就已經成為危橋。據了解，大橋橋面的厚度僅為10多公分，鋼筋還沒有拇指粗。目前，橋臺上部出現縱向裂縫，已存在嚴重安全隱患；5月13日上午8時50分，湖南省平江縣昌江河上一座120米長的三孔石拱橋突然垮塌，據初步排查有9人落水，其中3人獲救，至今仍有6人下落不明。事故原因已對外公布，但因在橋梁碎片中未發現任何鋼筋，一些村民由此質疑橋梁是否存在質量問題……。這些報道從表面上看只是路橋工程建設領域中的個例，但工程建設中出現的質量問題，特別是給人們的生命安全和國家經濟造成重大損失的質量事故，如云南省昆祿公路路基塌陷、湖南省在建炎汝高速隧道爆炸事故等等，這些已成事實不能不讓人深思。那么，在我國的路橋工程建設領域內，究竟存在哪些方面的問題呢？應該怎樣預防和采取相應對策呢？

一、路橋工程建設管理中存在的問題及應對措施

（一）、主要問題

1、管理體系不完善、組織機構不健全，影響工程建設施工進程

我國到目前為止還沒有建立項目庫，設計人員力量不足，不能也沒有時間完成多項目多方案比選，勘測設計質量低劣。建設單位組織機構不健全，無法保證項目法人制、招投標制、監理制等真正全面地實施。監理機構不具有獨立性或只是相對獨立，監理水平不高，力度不夠，從而影響監理工作質量和成效。施工單位組建質量保證體系流于形式，實踐中配備的施工技術人員參差不齊，機械裝備程度及設備完好率低下，也極大影響工程建設施工進程。

2、施工過程中組織與管理不到位，施工質量問題嚴重

媒體和社會最關注的就是路橋工程完工后的使用壽命，是否能夠保證車輛的高速行駛、舒適和安全，文章開頭所提到的幾個例子也是這方面的反應。由于一些施工企業施工組織管理無序、不到位，施工工藝未經優化，不僅造成了資金的嚴重浪費，而且明顯影響了工程進度、成本和質量。總包單位以包代管，分包單位又魚目混珠、良莠不齊，只圖完成任務量，滿腦子趕進度，質量意識淡薄，這就很可能會成為質量事故的溫床。

（二）、主要對策

1、完善管理體系，建立健全組織機構

公路工程建設項目必須建立“政府監督、社會監理、企業自檢”三級質量保證體系，建立定期工程質量檢查制度。進一步完善各方的質量管理體系，明確各方的責任劃分，嚴格執行工程質量責任終身制。建立健全有效的組織管理機構，建立和健全各方有效的約束機制，嚴格按規范進行工程設計，切實履行業主職責，認真實施監理制度。建設、設計、監理、施工等參建各方層層落實工程質量責任制，做到一級抓一級，不留死角，不斷提高參建單位的綜合管理水平。

2、加強施工過程中的組織與管理，推行綠色施工、文明施工

市場經濟是法制經濟，也是競爭經濟，高質量是施工企業在激烈的市場競爭中的“生命線”。 施工企業要處理好質量與工期、成本的關系，要在保證質量的前提下加快進度，合理降低成本，絕不能以犧牲質量為代價來換取工期的縮短和成本的降低。開工前做好各項組織、技術、物資、現場等準備工作，切實加強施工過程中的組織與管理，針對各關鍵、重點項目經常開展事前、事中和事后檢查工作，并按“誰主管、誰負責”的原則，從人員、材料、設備、工藝、技術措施等方面層層抓落實、考核與評價。大力推行綠色施工、文明施工和樣板施工，保證工程進度、質量與環境保護同時進行，真正做成一條與大自然相互融合、呼應的“綠色長廊”。

二、安全管理中存在的問題及對策

（一）、主要問題

安全管理問題是路橋工程管理中最重要的問題之一，因為路橋工程施工現場大多是屬于露天高空作業，存在較多的安全隱患，如果施工單位多，工程規模較大，施工場地人員分散，一旦出現問題也難以在最短的時間內進行有效的解決；其次，路橋工程不是單一的工程，它涉及的施工對象非常多，即便是單項管理形式也存在眾多的變化，每個施工對象之間不同的工作特點以及設備、材料、人員的不同特點都會產生不同的安全管理問題；再次，路橋工程的施工基層人員多是農民工，文化層次和專業素質相對較低，他們對于安全管理的相關規定都不在乎，面臨具體事故時應變能力也較差；最后施工現場大多不是繁華的地區，各種物質條件準備不一定充分，自然環境和生活條件都有可能引起安全管理問題的升級。其中機械事故、坍塌事故，高處墜落、火災、物體打擊、燙傷、觸電、粉塵等等，都是潛在的且易發生的隱患因素。

（二）、主要對策

安全管理的目的就是保證良好的施工環境，保證人和物的安全狀態。首先最重要的就是安全管理工作必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，堅持標準化管理，在安全管理問題上要求所有人全方位、全過程地執行標準化措施，建立以項目負責人為第一責任人的安全管理體系，建立安全生產領導小組，層層分解落實安全生產責任；其次，樹立“以人為本”的安全生產觀念。安全工作貫穿于項目施工建設的始末，貫穿于工期、質量和技術的任一要素之中。對所有工作人員做好安全培訓和教育，使工作人員在意識上認識到安全問題的重要性，強化負責人的安全責任感；最后，結合各自實際情況制定安全實施制度，建立定期安全檢查制度，同時制定應急情況下的安全施工預案。只有狠抓落實安全生產的各項措施，才能切實提高各項安全生產管理工作實效。

三、質量監管中的問題及對策

（一）、主要問題

路橋工程在施工前、施工中及完工后都要接受相關部門的監督管理，但事實上，有很多監管人員素質高低不等，甚至有人無證上崗，對監管工作沒有責任心；而監理工作不到位，質量監督、管理能力不強，工作深度和廣度不夠等行為是監管工作中最嚴重的問題。另一方面，保證監管工作有效進行的法律、法規不健全、不完善，執法不力，質量監督處罰可操作性不強；質量評定缺乏權威性，這些都使質量問題難整改，質量監督機構作用難發揮。

（二）、主要對策

首先，要整頓和規范路橋工程建設市場秩序，創造一個良好的路橋建設環境；加強對招投標市場的監管，加強對法人行為的約束和監督，加強對施工分包和轉包的監督檢查，規范監理市場。

其次，規范建設單位市場行為，落實項目法人職責；要重視勘察設計質量，實施《工程建設標準強制性條文》，要推行設計監理工作制，杜絕由于設計質量低劣發生的工程質量事故；要鼓勵質量創優，實行優質優價；要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現象發生；要完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉；要對工程施工環節進行嚴格的動態控制，加強施工單位內部管理；工程監理應以第三方的身份介入路橋工程建設市場活動中，所以監理隊伍必須具備社會化、專業化的特性；要大力開發推廣應用有利于提高工程質量的新技術、新工藝、新材料及新設備。

四、總結

發現路橋工程管理項目中的重要問題并制定相應的對策，對于保證路橋工程建設質量，維護路橋工程建設市場地位，都具有非常重要的作用。在這些問題中，影響較大的建設管理問題、安全管理問題、質量監管問題每一個事實上都可以作為一個專業的課題來進行討論。這里只是將這些具體的問題簡化后進行相關的論述。本文側重于從理論和原則的層面對相關問題進行描述，所以還需要有更多的相關研究參與到具體的問題解決過程中來。

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