淺析建筑管理的體制創新

【摘要】本文主要從建筑業管理體制的現狀，建筑管理創新必要性、建筑管理的體制的途徑等方面加以闡述，讓建筑管理科學更好地為國民經濟建設服務。

【關鍵詞】建筑；管理體制；創新

建筑業是國民經濟的重要組成部分，在現代社會經濟系統中所起的作用不僅包含著其固有的承載體的作用，同時還包含著在國民經濟活動鏈中聯結生產與生活的作用，影響公共投資和個人消費傾向的作用以及帶動產業結構優化調整，帶動城市基礎設施發展改善城市生產生活環境，推動城市化經濟發展的重要作用。

1 建筑業管理體制現狀

經過多年的發展，雖然我國的建筑業取得了很大的成就，但是也應該看到建筑業中存在的問題，條塊分割、地方保護、多頭管理、職責不明等現象仍然存在，不利于建筑市場的規范和建筑業的發展；法律意識和法制建設有待加強，政府宏觀調控力度不夠；市場主體行為不夠規范，招標投標和合同管理制度還處在完善中；缺乏有效的市場運行機制，監督措施乏力；違背客觀規律的長官意志、行政命令對公款投資項目造成嚴重干擾。

作為深化改革中誕生的新生事物，有形建筑市場通過引導市場主體各方將建筑工程交易活動從無形走向有形，從隱蔽走向公開，從無序走向有序，受到市場主體各方及社會各界的普遍好評。但是，有形建筑市場在體制和管理各方面還有許多不完善的地方，在實際運行中也逐漸暴露出一些有待解決的問題。

2 建筑管理體制創新的必要性

2.1 建筑業在國民經濟發展重要地位

建筑業在資源配置中起著一種確定、優化、成型的樞紐作用，建筑業對高敏經濟的貢獻是非常巨大的，對國民經濟的增長方式的變革也有著重大的作用，是把固定資產轉變為生產能力的重要環節，而且建筑業服務業、制造業、資本領域等的參與能力也越來越強。實現資源配置的最優方式是市場經濟追求的目標，建筑業可以稱得上是整合資源形成生產能力的關鍵環節，起著非常重要的作用。建筑業的發展質量和發展水平體現著國民經濟的發展水平，直接關系著國民的生活品質，同時也對社會公眾的生命財產有直接的影響。

2.2 社會經濟結構轉型要求新型建筑管理體制

國內社會經濟結構和經濟管理體制轉型越來越快，由前工業經濟向后工業經濟轉型，由計劃經濟向市場經濟轉型，由速度規模向質量效益轉型，由傳統經濟向知識經濟轉型，由能源資源投入粗放型向資源集約型轉變，社會生活方式和內容都發生了變化。這些變化必然要求政府有相應的經濟體制與之相適應。建筑業作為生產要素資源配置的重要環節和國民經濟發展的重要支柱，要適應經濟轉型的變化，就必須對建筑業的經濟管理體制進行創新。

3 建筑管理體制創新的途徑

3.1 推動建筑業結構調整，提升行業競爭力

建筑業服務方式的多樣化、柔性化、個性化趨勢要求政府放松規制，也只有放松規制政府才能保證自身管理的適應性和有效性。放松規制可以激發市場主體自身的創造性。放松規制實際上是市場權力的回歸，同時也意味市場主體責任的強化。政企分開、產權多元化等措施，不僅有利于企業自身的管理和發展，也有利于強化市場監管，堅持公正執法，有利于消除各種形式的行業保護、地方保護。同時也只有消除了地方或行業保護，地方和行業主管部門才能真正以社會公共服務和公共利益為重，才能發揮政府管理的效率和效益。

3.2 進一步強化政府市場監管職能，不斷改進管理方法

隨著建立公共行政管理體制的提出，與社會各層面通過合作、協商、合作伙伴、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。其本質是政府與公民對公共生活的合作管理，從而使公共管理活動取得公民最大限度的認可。實際上從長期的角度而言這種社會監督更高于政府監督，它不僅包括對政府監督之退出領域的監督，包括政府監督對象的再監督，也包括對政府監督自身的監督。

根據建筑業的現狀和技術創新的迫切需要，當前應突出資金、服務和機制的建立，建立多層次的資金支持體系，建立和完善有利于企業技術創新的社會化服務體系，通過政策調整建立建筑企業技術創新的機制。

3.3 通過自身的結構調整來適應市場經濟的競爭，來求的生存與發展。

首先可以創新企業的服務模式，大力發展工程咨詢服務業。這是為了適應市場化的進程，對投個資方式和項目管理方式進行改革，鼓勵資本技術密集型的工程項目，實現工程總承包和設計施工一體化，國內建筑業如果想要進軍國際化市場，實現產業升級，就必須完善服務業的資質管理方式，創新建筑業的服務模式。

其次是積極引導建筑業的信息化和產業化。社會的發展，建筑業工程項目日趨復雜化、多樣化，醒目管理精益求精，傳統的管理手段很難實現高效和精確，所以建筑業應該通過信息化技術來提升企業的經真理，盡快提高信息化的應用水平，滿足經濟發展要求。政府應該積極支持建筑企業的信息化。

再次是支持建筑業積極地開拓國際市場。國家應該按照市場發展規律，對建筑業進行戰略重組，對有管理、技術和資本的工程公司進行扶持，完善相關的金融服務體系，實現股權多元化，建立建設多變的服務體系，政府在建設方面，在國際上積極地進行磋商和多邊談判，加強國內參與海外承包監管，從全球范圍內配置資源，支持企業發展海外工程承包業務，政府為之提供信息服務，建立完善的信用體系。

4 結語

建筑管理方法探索是一個內涵豐富的課題，各級建設主管部門不斷創新的成功實踐，已經能夠給我們描繪出建筑管理體制創新的遠景：建設主管部門既要強化政府市場監管職能，又要致力于引導市場的發展；既要有效地促進行業結構調整，又不能成為行業企業的代表從而導致忽視公共利益。通過構筑新的政府部門、公共利益與建筑市場主體的合作關系，使得政府部門更好地服務于包括本行業發展在內的社會公共利益。

參考文獻

[1]徐波．建筑管理體制創新的前景分析[J]．建筑經濟，2003年第4期

[2]朱悅鋒，王敦森．關于建筑管理體制的創新研究[J]．建筑技術，2011年第6期

作者簡介：

黃玉姣（1958—），女，湖北黃石人，副教授，本科學歷，主要從事建筑施工方面的研究和設計工作。