全面探討市政工程財(cái)務(wù)管理中的相關(guān)問(wèn)題

【摘要】市政工程建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的公共性質(zhì)建設(shè)工程，于近年來(lái)在國(guó)家相關(guān)政策的大力支持下呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的的投資渠道呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展方向，需要各個(gè)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合。在此過(guò)程成，如何更好的進(jìn)行市政工程的財(cái)務(wù)管理工作便成為了其中一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，由于我國(guó)市政財(cái)務(wù)管理工作在現(xiàn)階段中各項(xiàng)管理措施還不健全，就造成了在其實(shí)際的管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題需要亟待解決。下面本文將結(jié)合作者多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市政工程財(cái)務(wù)管理工作中所普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)此提出相應(yīng)的解決策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】市政工程；財(cái)務(wù)；管理工作；問(wèn)題及對(duì)策

一、財(cái)務(wù)管理的概念

財(cái)務(wù)管理是指在一定管理體制下，以整體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為導(dǎo)向，以資金管理為核心內(nèi)容，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、資本通融、經(jīng)營(yíng)中的資金流通以及經(jīng)營(yíng)收入、利用進(jìn)行管理與分配的工作，其主要包括融資管理、投資管理、工程結(jié)算和收入管理四方面內(nèi)容。工程財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是包括籌資系統(tǒng)、投資系統(tǒng)、資金運(yùn)用系統(tǒng)和收益分配系統(tǒng)在內(nèi)的企業(yè)資金運(yùn)行系統(tǒng)。在工程財(cái)務(wù)管理中要處理企業(yè)與投資者、債權(quán)人、政府、被投資者、債務(wù)人、各單位以及職工之間的財(cái)務(wù)關(guān)系。市政工程一般都是投資巨大的市政工程項(xiàng)目，具有經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算、獨(dú)立組織、統(tǒng)一管理等特征。此外，由于長(zhǎng)周期、高經(jīng)濟(jì)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、不確定性因素多、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響巨大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位。加上市政工程所涉及的利益相關(guān)者甚多，包括政府、投資者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者、員工乃至社會(huì)公眾等，牽涉到廣泛的財(cái)務(wù)治理。正因?yàn)樯鲜霰姸嘣颍姓こ虖捻?xiàng)目的確立、投資、啟動(dòng)到竣工、交付使用、運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)方面都需要專業(yè)的財(cái)務(wù)管理為其保駕護(hù)航。市政工程財(cái)務(wù)管理就是應(yīng)用于市政工程領(lǐng)域的專業(yè)財(cái)務(wù)管理。

近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道日益多元化，工程多實(shí)行招投標(biāo)進(jìn)行融資和管理，如此一來(lái)，加劇了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也提高了企業(yè)的效率，推動(dòng)了資源的優(yōu)化配置。眾所周知，對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，資金就如同企業(yè)的血液，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，因此，在如此激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)要生存并取得發(fā)展就不得不注重運(yùn)用資金和控制成本，而財(cái)務(wù)管理則貫穿于施工的全過(guò)程。隨著全國(guó)市政工程量地不斷增加，規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程質(zhì)量管理和控制上卻存在下降的趨勢(shì)，尤其是在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問(wèn)題往往導(dǎo)致施工企業(yè)生存步履維艱。加強(qiáng)工程的財(cái)務(wù)管理是提高工程質(zhì)量，推動(dòng)市政工程順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、當(dāng)前我國(guó)市政工程財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1．財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度和約束力。盡管工程財(cái)務(wù)管理已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于市政工程管理活動(dòng)中，但是仍有部分工程的管理者仍然沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到其重要性，使得單位的財(cái)務(wù)部尚未介入或未完全介入工程的全過(guò)程，工程財(cái)務(wù)陷入被動(dòng)和滯后狀態(tài)，造成企業(yè)資產(chǎn)流失，經(jīng)營(yíng)管理混亂、監(jiān)督困難等亂象。而大的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的制度環(huán)境也在一定程度上影響了工程財(cái)務(wù)的具體實(shí)施效果。為了完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，在加入WTO之后，我國(guó)政府加快了投資項(xiàng)目體制以及建設(shè)管理體制的改革步伐，在市政工程等領(lǐng)域開(kāi)始實(shí)施政府投資職能與投資管理職能的分離，這一舉措在確立投資主體地位，形成工程管理市場(chǎng)、提高工程管理水平和投資效益、防范投資風(fēng)險(xiǎn)等方面具有廣泛的積極意義，但是職能分離的管理模式在缺乏溝通和第三方的協(xié)調(diào)的機(jī)制下也給工程的建設(shè)和財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了一定的影響。尤其是面對(duì)項(xiàng)目從籌劃、設(shè)計(jì)、到施工、竣工、投入使用等各個(gè)階段可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)都需要投資與管理部門通力合作，加強(qiáng)雙方的財(cái)務(wù)管理，給工程提供有力的保障。而目前諸多市政工程項(xiàng)目承包人并不會(huì)將財(cái)務(wù)交給企業(yè)，多數(shù)是聘用親朋好友來(lái)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，由于缺少專業(yè)的培訓(xùn)，以及受制于親戚關(guān)系，時(shí)常導(dǎo)致成本核算隨意、拖欠應(yīng)交稅費(fèi)等違法違規(guī)的行為產(chǎn)生。這種當(dāng)前市場(chǎng)上存在的市場(chǎng)主體不規(guī)范的行為以及工程質(zhì)量問(wèn)題都和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理分割，權(quán)責(zé)不清、多頭管理等問(wèn)題的廣泛存在嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量和政府的信譽(yù)。

2．工程合同不規(guī)范，資金管理分散。由于工程合同的不規(guī)范現(xiàn)象的廣泛存在，許多霸王條款將部分必要約定的事項(xiàng)排除在外，為日后的財(cái)務(wù)糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患，加上諸多市政工程企業(yè)采取流動(dòng)作業(yè)的方式，同時(shí)包攬多個(gè)工程，導(dǎo)致流動(dòng)資金無(wú)法集中管理，工程資金周轉(zhuǎn)困難，拖欠機(jī)械租賃費(fèi)、管理費(fèi)和各種費(fèi)用的現(xiàn)象也十分常見(jiàn)。

3．工程財(cái)務(wù)處理不規(guī)范，資產(chǎn)管理不到位，決算不夠全面、及時(shí)。受財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)和長(zhǎng)久工作習(xí)慣的影響，大部分市政工程財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，如使用虛開(kāi)的非法票據(jù)掩蓋不合理的支出、對(duì)工程應(yīng)收款入賬不及時(shí)、虛報(bào)、假造相關(guān)數(shù)據(jù)、騙取國(guó)家財(cái)政撥款等不規(guī)范財(cái)務(wù)行為嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性。目前我國(guó)市政工程管理主體多是國(guó)有或國(guó)有控股公司，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，有些市政工程公司將其資源進(jìn)行非法處理，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。此外，多數(shù)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理部門并未按照工程管理部門所指定的工程竣工三日內(nèi)向財(cái)務(wù)管理部門提供工程竣工驗(yàn)收的報(bào)告、投資情況表、協(xié)助進(jìn)行工程結(jié)算、決算工作等規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，給內(nèi)外部審計(jì)部門的工作造成巨大困難，同時(shí)也不利于資料檔案的歸檔。

三、解決市政工程財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1．提高認(rèn)識(shí)，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)組織機(jī)制和市場(chǎng)秩序。首先，要提高工程財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的道德教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高工程財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。其次，要理清財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的職能關(guān)系，前者的職責(zé)是整理企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表資料、對(duì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行預(yù)警和評(píng)價(jià)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的保障；后者是負(fù)責(zé)企業(yè)記賬和報(bào)賬工作，是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)和手段。最后，要加強(qiáng)市場(chǎng)秩序的管理，所有的工程項(xiàng)目必須由業(yè)主進(jìn)入市場(chǎng)報(bào)建并及時(shí)發(fā)布和更新信息，并建立第三方資格審查制度，規(guī)范招投標(biāo)和承發(fā)包行為。

2．加強(qiáng)工程合同管理，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系。工程合同是工程實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和前提，也是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，因此，對(duì)工程合同的科學(xué)管理十分重要。在實(shí)際工作中，根據(jù)市政工程設(shè)計(jì)面廣這一特殊情況，為了加強(qiáng)工程質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確運(yùn)行，必須建立分部門會(huì)簽審查制度，強(qiáng)化對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)控制，并將此項(xiàng)制度貫穿于合同的談判、訂立、履行的全過(guò)程之中，并通過(guò)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀況的記錄詳實(shí)，從而保障對(duì)工程的全過(guò)程進(jìn)行合理控制。推行電子簽證，縮小簽證流程和周期，以助于財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解工程實(shí)施的實(shí)際進(jìn)度，提高工程核算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性以及電子管理水平。

3．加強(qiáng)資金的計(jì)劃管控，規(guī)范工程資金的使用。通過(guò)開(kāi)發(fā)現(xiàn)金預(yù)算管理系統(tǒng)，對(duì)資金預(yù)算管理和使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，要求市政工程建設(shè)部門結(jié)合工程進(jìn)度提交月度資金計(jì)劃，嚴(yán)格付款程序，從設(shè)計(jì)、施工，監(jiān)理和物資供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的透明化管理，盡可能做到每一筆工程款的支付都由工程施工部門、項(xiàng)目歸口管理部門、財(cái)務(wù)管理部門共同監(jiān)管，將工程預(yù)付款嚴(yán)格控制在合同規(guī)定范圍之內(nèi)，防止資金沉淀或不足。

四、結(jié)束語(yǔ)

由于市政工程涉及各個(gè)部門，需要多方通力合作方能成功實(shí)施，因此，在實(shí)際操作中需要各方相互協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)效的溝通合作機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，確保工程財(cái)務(wù)管理的科學(xué)、全面、有效運(yùn)行，確保市政工程質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家和廣大人民的共同利益。

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