遼寧沿海經(jīng)濟帶的土地生態(tài)問題研究

【摘要】遼寧沿海經(jīng)濟帶既是經(jīng)濟發(fā)展重要區(qū)域， 也是生態(tài)保護關鍵區(qū)域，發(fā)展經(jīng)濟伴隨著的是沿海經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境所受到的威脅。本文結合遼寧沿海經(jīng)濟帶的土地生態(tài)問題，重點研究土地生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，進而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】遼寧沿海經(jīng)濟帶；土地；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

遼寧沿海經(jīng)濟帶包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海地級市，所轄21個市區(qū)和12個縣(市)。土地面積面積3．6萬平方公里，約占全省的1/4；總?cè)丝?445萬，約占1/3；地區(qū)生產(chǎn)總值3647億元，占近1/2，是東北地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，在遼寧和東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。遼寧沿海經(jīng)濟帶的區(qū)域面積廣大，發(fā)展前景廣大，保護該區(qū)域的土地生態(tài)環(huán)境，加快海岸帶土地開發(fā)利用，對確保該區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、遼寧沿海經(jīng)濟帶土地利用現(xiàn)狀

遼寧沿海經(jīng)濟帶土地總面積57809平方公里。其中：農(nóng)業(yè)用地與林業(yè)用地相當，分布面積最為廣泛，分別占沿海經(jīng)濟帶的40%以上；城鎮(zhèn)用地面積為3986平方公里，占總面積的6.89%；另外，草地、水域（以沿海水域為主）和未利用地也有少量分布。

在大陸海岸線長2920公里的沿海經(jīng)濟帶范圍內(nèi)。宜港海岸線約占1000公里，其中深水岸線400公里，優(yōu)良商港港址38處，有大小港灣40余個，80%以上尚未開發(fā)，為臨港產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展和重大項目建設提供了廣闊的發(fā)展空間。

二、遼寧沿海經(jīng)濟帶的土地生態(tài)問題.

從20世紀50年代以來，海岸帶對人們的吸引力就快速地、不間斷地在增加，據(jù)統(tǒng)計，世界一半人口聚集在60千米海岸帶范圍內(nèi)。沿海地區(qū)人口集中將帶來經(jīng)濟、社會和生態(tài)壓力，進而導致壓力加劇的大城市的出現(xiàn)和擴散。遼寧沿海經(jīng)濟帶也面臨著各種資源利用方式之間的沖突，也承擔著土地開發(fā)利用過度對生態(tài)系統(tǒng)造成的壓力影響。

（一）濱海濕地萎縮

沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及城市用地擴張，濱海濕地不斷轉(zhuǎn)化為種植業(yè)用地、水產(chǎn)用地、鹽業(yè)用地和城市用地，使得灘涂濕地面積嚴重縮小，加上城市化過程對濱海濕地的污染加重，濱海濕地功能退化，導致濕地生態(tài)環(huán)境破壞，原生生物減少，生物多樣性降低，漁業(yè)資源嚴重衰減。

（二）沿海土地鹽漬化

在濱海地區(qū)，受不同的地質(zhì)構造、海岸巖性、泥沙運移、水動力條件等因素的影響，存在著不同程度的海岸侵蝕、海水入侵和土地鹽漬化等地質(zhì)災害。如果海岸巖性松散，水動力作用強烈，就會發(fā)生海岸侵蝕；如果基巖裂隙發(fā)育、上覆土層透水性好，一旦大氣降水減少或地下水抽取量大，就會出現(xiàn)海水入侵、土地鹽漬化。海水入侵導致土地喪失、海岸構筑物坍塌、附近海域淤積等；海水入侵、土地鹽漬化則影響淡水資源、影響陸域植被發(fā)育、腐蝕構筑物等。

（三）土地污染問題

隨著城市化進程加快，沿海城市承受著更多的壓力，城市人口迅速增長導致生活污水排放量不斷增加，對區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量造成直接的影響，而伴隨著大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，使得遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的實施面臨直接或間接導致土地污染，而這意味著與部分地區(qū)的生態(tài)功能定位有所沖突，并將影響這些區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)功能的正常發(fā)揮。另外，污染物使得土壤抗旱能力減弱，嚴重影響灌區(qū)效益發(fā)揮。

（四）圍海填海有待科學規(guī)范

近年來，沿海地區(qū)由于土地資源短缺，圍填海成為拓展發(fā)展空間和維系耕地占補平衡的有效途徑。2000年遼寧省原生海岸占海岸線總長度的56.5%，到2008年，遼寧省圍填面積累計已經(jīng)達到1500平方公里，原生海岸銳減到33.0%。個別圍填海工程改變了海岸動態(tài)平衡，造成了海岸侵蝕，航道淤積；一些項目盲目開發(fā)，致使部分海岸千瘡百孔，破壞了典型生態(tài)系統(tǒng)和重要景觀資源，削弱了海岸防災減災能力。遼寧沿海經(jīng)濟帶規(guī)劃填海造地項目，如果不建立在科學規(guī)劃基礎之上，就很容易導致比較嚴重的生態(tài)破壞。

三、建議措施

（一）完善相關法律法規(guī)

海岸帶土地生態(tài)環(huán)境管理等還存在著立法空白，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。關于海岸帶資源土地生態(tài)、環(huán)境保護法制建設還需要進一步完善。因此，應借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，采用經(jīng)濟手段的立法和實踐中的成功經(jīng)驗，更多地運用市場機制開展土地生態(tài)環(huán)保工作。一是建立明晰及細化的自然資源產(chǎn)權制度，包括產(chǎn)權制度界定、產(chǎn)權交易權、生態(tài)產(chǎn)權交易等方面的制度安排。二是建立合理的資源有償使用制度及生態(tài)環(huán)境補償機制，給資源環(huán)境賦予價格，通過價格因子達到資源的合理開發(fā)和環(huán)境的有效保護。三是建立重大環(huán)境污染事件通報制度，健全環(huán)境污染行為聯(lián)合懲處機制，完善跨界污染防治的協(xié)調(diào)和處理機制。四是建立完善減排指標體系和監(jiān)測體系，落實污染減排考核和責任追究制度，實行環(huán)境保護一票否決和問責制。

（二）科學開展圍海填海

圍海填海應確保規(guī)劃先行，避免盲目開展實施?？茖W編制相關規(guī)劃就尤為重要，在這些規(guī)劃里，一方面要根據(jù)實際用地需求和當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境確定合理的填?；驀鷫ㄒ?guī)模，另一方面要在有利于保護和改善生態(tài)功能的前提下對填海或圍墾的選址、方式和用途等進行優(yōu)化選擇。此外，要切實加強對各類自然保護區(qū)的保護和建設力度，努力使之成為沿海經(jīng)濟帶內(nèi)結構合理、功能互補土地生態(tài)空間格局的重要組成部分。

（三）加強環(huán)保力度，防治土地污染

為了緩解重工業(yè)發(fā)展對區(qū)域土地環(huán)境的污染，遼寧沿海經(jīng)濟帶要堅決踐行循環(huán)經(jīng)濟理念，嚴禁高能耗、高污染項目的進入，切實發(fā)揮項目立項、土地預審、環(huán)境評價的提前制約作用。加強環(huán)境保護推進清潔生產(chǎn)，加大工業(yè)污染防治力度，，嚴格實施排污許可證和污染物總量控制制度；淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)能力，堅決關停排污不達標的企業(yè)；提高大中型港口、停港船舶等的“三廢”回收與處置，確保達標排放；建立循環(huán)經(jīng)濟體系，從源頭上制止污染的形成，進而保護土地生態(tài)環(huán)境。在遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的過程中，應對傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè)加以改造，遵循4R (減量化、再使用、再循環(huán)、再回收) 原則，建立沿海地區(qū)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型工業(yè)以及可持續(xù)型的第三產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的良性互動與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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