論完善高校基建管理機制

【摘要】高校基建管理是一個系統(tǒng)的綜合性工程。只有從科學管理、質量安全保障、監(jiān)督審計和檔案資料管理等方面入手，才能逐步完善高校基建管理機制。

【關鍵詞】高校基建；管理機制；完善

高校基建管理是一個涉及專業(yè)廣、學科多的系統(tǒng)綜合工程。不僅要做好基建本身的合同、財資、人力、物資和施工技術等管理工作，還要服務于高校的教學、科研和生活。既要保證工程質量，又要節(jié)約投資。只有不斷提高管理者綜合素質與管理協(xié)調水平，從科學管理、質量安全保障、監(jiān)督審計和檔案資料管理等方面入手，才能逐步實現建設項目依法管理、科學規(guī)范管理，從而完善高校基建管理的長效運行機制。

一、完善科學管理機制

目前，各高校基建處基本是在校長領導下負責管理學校基本建設的行政職能部門。工作職責是根據國家及地方政府的法律法規(guī)以及學校總體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照學校確定的校園規(guī)劃，負責向上級管理部門申報建設項目的立項、編制基建計劃并辦理項目報批手續(xù)，負責實施項目建設的前期準備、施工項目管理及竣工驗收和資料歸檔，代表學校負責項目建設的進度控制、質量控制和投資控制，負責建設項目的數據統(tǒng)計和基建財務管理，負責校園建筑物和基礎設施的修繕管理工作，為學校的發(fā)展盡可能提供最好的硬件環(huán)境。

實踐表明，科學管理機制是在基建處長指導下，設立各個科室，各科室由專人負責承擔科室具體職能工作，同時做到根據工作需要跨越科室協(xié)調完成基建工作，以分科室不分家的模式完成基建處一系列專項工作，遇到橫向交叉問題由基建處長協(xié)調決定，發(fā)揮領導組織作用。這就要求高校基建管理者不僅要有較高的數學專業(yè)知識、工程技術知識、經濟管理知識和美學知識，還要有較強的組織指揮能力和積極進取、與時俱進、開拓創(chuàng)新精神以及廉潔奉公、任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)的道德情操。

基建處各科室工作崗位實行AB崗制度，實行責任追究制度，特殊崗位實行A和B共同執(zhí)行工作，具體事務則實行A不在崗時B執(zhí)行工作職能，細化工作職責，責任到個人；加強各科室內部管理，建立約束機制，各職能人員必須要有愛崗敬業(yè)的精神、艱苦奮斗的動力、克己奉公、廉潔自律的工作作風；注意加強各科室工作的內在和外在聯系，還要建立橫向制約機制，發(fā)現問題及時糾正處理。

完善這種科學的基建管理機制既有指揮高效，又有橫向制約、責任權利分工明確的科學管理體制相結合的效果。確保基建科學的管理機制能夠正常有序的運行，必須要建立行之有效的符合基建工程項目客觀規(guī)律的管理體系和基建基本建設制度。處長協(xié)調處理好各種關系，從而使基建管理科學化、規(guī)范化、人文化，提高工作效率，形成良好的工作機制；提高經濟效益，為學校的發(fā)展提供基礎保障。

二、完善工程質量安全保障機制 工程質量是指建筑作品的安全性、美觀性、功能性、實用性等綜合因素的集合，關系到基建投資的預期目標能否實現，關系到全校師生員工的生命安全和學校的財產安全。

工程項目施工管理中的質量管理，是工程項目全過程質量管理的關鍵環(huán)節(jié)。我國規(guī)定，工程項目建設必須嚴格遵守項目立項階斷、工程設計階段、項目施工生產設備階段以及竣工驗收移交使用這四個階段。在四個階段中的質量管理要銜接好，不能只流于形式，要有綜合管理的意識。我國建筑市場管理較混亂，施工隊伍多為農村富余勞動力，安全意識和質量意識薄弱，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)訓練，操作技術水平低，影響工程質量，安全事故時有發(fā)生。必須樹立質量第一、安全第一的思想，樹立精品工程的意識以及為社會服務、用事實說話的觀念。定期召開會議，對施工人員進行質量、安全意識以及規(guī)范操作培訓，嚴格執(zhí)行工程建設標準強制性條文，及時解決施工作業(yè)中存在的問題，確保工程質量。

項目管理的核心是加強項目的內部管理，這是決定工程質量的關鍵。其中，加強材料的質量管理，是保證工程質量的基礎。對入場的各種建筑材料，必須要有出廠合格證和檢驗報告。設備要進行嚴格安裝調試，經試運行無誤后方可投入使用。混凝土試件、沙石、砂漿試塊經取樣留樣試樣檢驗合格后方可使用。特別注意混凝土強度嚴格按照國家標準規(guī)定的應以標準養(yǎng)護、齡期為28d的試塊抗壓試驗結果為準，每組試件為三塊150mm×150mm×150mm的標準試塊。工程質量是在施工作業(yè)過程中形成的，達到質量的重要保證是對施工過程中的質量管理。要制定詳細的施工作業(yè)計劃，明確施工內容、質量保障計劃以及相關措施。對每道工序、每個工程階段必須進行施工計劃方案、施工措施的檢查。隱蔽工程是預防工程質量事故的重要環(huán)節(jié)，對隱蔽工程檢查必須要堅持做到管理人員深入現場進行檢查、驗收，預防偷工減料、換料情況出現。建設單位的施工現場管理人員必須親自到現場，掌握施工內容，做到簽證內容與施工內容相符合，做好隱蔽工程記錄。

堅持審計人員、現場管理技術人員同步進行工程監(jiān)理、同步審計工程計量，做好驗收工作。竣工驗收環(huán)節(jié)是工程管理最為關鍵的一環(huán)，是對工程建設結果的全面檢驗。要逐個逐層逐間按圖紙的設計、驗收規(guī)范和質量標準進行檢查，發(fā)現不符合標準、不合格的地方就做好記錄工作，必須拆除、重建、返修，以免日后出現質量問題，導致資金、時間和人力的浪費和安全問題。

三、完善監(jiān)督審計機制

基建監(jiān)督是為了保證工程質量、維護建筑市場秩序，有關監(jiān)督主體按照國家法律、法規(guī)、技術標準、規(guī)范及其他建筑市場管理規(guī)定，對監(jiān)督客體的管理活動進行全面的監(jiān)督檢查和管理的行為。基建審計是基建工程項目防止出現貪污腐敗的一種有效措施，是基建工作的重要內容。要求抓住工程預算（標底）、工程變更及竣工結算三個投資管理的重要環(huán)節(jié)，對工程項目投資進行事前事中事后審計，對項目建設投資全過程跟蹤監(jiān)督審計。

（一）加強施工前的監(jiān)督審計

施工前審計，就是對工程項目進行可行性研究審計、項目預算審計、招標投標審計、建設計劃開工前審計、施工圖預算審計、施工圖設計方案審計等。從初步設計階段抓起，可以控制工程造價，增強設計人員的責任心，從而提高設計的質量，使項目設計建立在實用性、科學性、美觀性的基礎之上，避免失誤。國家規(guī)定，初步設計概算總投資不得超過批準的設計任務書投資估算，監(jiān)督審查時要注意兩者的比較。做好項目預算事前審計，可以有效控制建設資金，提高投資效益，有利于合理安排投資計劃，加強投資分析，防止“秋后算賬”，杜絕資金流失，保證基建任務順利開展。加強對項目招投標審計，審查招投標程序是否本著公平、公正的原則，是否存在人為的徇私舞弊情況，程序是否嚴格合理，從而可以正確評價項目的可行性和真實性，看其是否符合國家政策，保護學校利益，為下一步施工審計奠定基礎。

（二）動態(tài)審計施工過程

動態(tài)審計施工過程，要求審計人員進入現場，檢查材料是否具有合格證以及材料檢驗報告，是否符合圖紙設計，監(jiān)督工程是否按計劃執(zhí)行，嚴格督查隱蔽工程是否存在施工單位為追求高額利潤而存在“隱蔽”行為、購置劣質材料、偷梁換柱的現象發(fā)生。最后一個環(huán)節(jié)是基建項目竣工結算審計，即事后審計。這是確定基建項目全部費用的關鍵環(huán)節(jié)。要根據掌握的工程建設中的第一手資料，遵循嚴謹、認真、合理的原則，認真審核工程量，嚴格審核套用定額，審核工程材料價差，準確審核取費標準，對每一個環(huán)節(jié)、每一個層次、每一個數據都嚴格審計，去除不合理因素，避免施工單位在不同的結算書中重復計列費用。

四、完善檔案資料管理機制

基建檔案是高校進行整體規(guī)劃和建設管理的重要組成部分，記錄和承載學校歷史建設變化和發(fā)展的歷程，客觀記錄了學校當時建設的情況，完整記載著學校建設的全過程，是反應學校基本建設工作的真實原始記錄，是學校今后修繕、維護、擴建、改建、危房鑒定以及資產評估的重要依據，也是學校的寶貴財富，能在關鍵時刻提供有力的法律憑證。基建檔案資料還能給以后的建設提供有益的參考與啟迪。通過查詢過去的資料，探究學校過去基本建設的發(fā)展規(guī)律，從而提高工作效率。用好基建檔案可以避免和解決產權糾紛、工程質量事故處理糾紛以及經濟糾紛等。面對新形勢和新任務，我們應充分認識基建檔案在高校檔案體系中的作用。

（一）加強檔案宣傳力度

基建管理人員應加強檔案宣傳力度，去除“重建設、輕檔案”的思想，增強管理人員的檔案意識。一些具有憑證作用、法律效力的關鍵紙質文件必須為原件，負責人的簽字以及相關單位蓋章包括日期都不能少，紙張大小一致，字跡清楚。要增強基建檔案管理人員的服務意識和愛崗敬業(yè)的精神，自覺提高整理資料歸檔的責任性，進行全方面的專業(yè)知識學習培訓。基建項目文件資料形成周期長，涉及總包單位分包單位，技術專業(yè)性強，并經過很多環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)都不能忽視，這直接影響檔案的收集以及檔案資料的完整性和準確性。

（二）跟蹤收集，做好同步管理工作

根據國家檔案管理相關部門的規(guī)定，基建工程的檔案資料要與基建項目建設同步進行。開始工程項目立項、審批時就要進行文件資料的整理、審查、收集工作。項目建設過程中，基建單位要處在主動地位由檔案專職人員做好基建檔案的帶頭組織工作，深入現場與施工單位項目管理人員進行歸檔工作的交流與指導，跟蹤、監(jiān)督、檢查歸檔資料中的簽字、蓋章等問題，把基建檔案資料管理工作與工程建設計劃、審批、設計、招投標、施工、竣工、驗收各個環(huán)節(jié)聯系起來，做到檔案資料收集工作和管理工作與工程項目進度同步。要克服工作困難，不怕繁瑣，做到對在建工程項目的流程、進度了如指掌，及時整理資料，及時歸檔編號存放在固定位置。

（三）檔案管理工作規(guī)范化、標準化、制度化

完善高校基建檔案科學化管理的機制，必須隨著社會主義市場經濟和民主法治社會建設的腳步，使檔案管理工作規(guī)范化、標準化、制度化。要根據《高等學校檔案實體分類法》和《高等學校檔案工作規(guī)范》，結合本校實際制定一套本單位的檔案管理規(guī)章制度以及工作細則，明確職責范圍。在與總包單位簽訂合同時，基建資料檔案工作的要求必須附在合同中，使施工單位明確基建檔案的要求，在竣工驗收中提供成套資料，保障檔案工作有章可循、有法可依，使檔案工作進行正常化管理。 五、結束語：

完善高校基建管理機制涉及到基建管理的各個方面，本文所探討的僅涉及到幾個片面，供大家交流。在市場經濟條件下不斷思考、不斷創(chuàng)新，完善高校基建管理機制，提高管理水平，以適應新形式下高校基建管理的任務，緊跟時代步伐。

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