建筑工程施工合同簽訂與管理的重點

【摘要】建設工程簽訂合同的目的就是為了約束建設方與承包方的責任與義務，是雙方共同遵守和維護的一個準繩。合同不但約定了雙方的權利義務，同時也約定了雙方遵守的法律基礎以及工程違約糾紛問題的解決和工程的結算依據，質量標準和建設工期等等。所以，如何簽訂合同，以及如何對合同的研讀與管理都是建設者應當非常重視的問題。本文重點在于說明如何簽訂規范的合同，以及如何管理合同和研讀合同方面闡述觀點，以預防簽訂工程建設合同存在漏洞，避免雙方發生合同糾紛，達到更好的使用合同并發揮合同的效力。

【關鍵詞】施工合同；管理

一、合同簽訂前應重視的問題

建設工程施工合同有《通用文本》和《專用條款》之分。《通用文本》的內容基本是固定的，涉及建設施工合同法的一些內容，因此調整的內容很少或者說基本不能調整。但合同《專用條款》是建設方和承包方根據特指工程簽訂的具有針對特指工程的專用合同條款。一個特指的工程，發包方和承包方在《專用條款》中約定雙方的具體責任和義務、應當完成的工程范圍、工程質量標準、工程款結算方式、工程質保期等在專用條款中進行約定。如何更好的簽訂《專用條款》，防止合同簽訂存在的漏洞，避免雙方發生合同糾紛，應當重點做好以下幾點：

（一）研讀招標文件，全面掌握招標文件中的所有內容。

發包人在發布工程招標書時，在招標文件中約定了合同的主要條款。合同的主要條款是指工程付款方式（進度百分比付款、月度付款、完成一次性支付等）、工程款的結算方式（如何審計等）、違約責任、圖紙、工期、以及投標保證金等事項。潛在投標人將根據自己的資金情況、公司目前現狀和發展情況依據招標文件中發布的內容進行評估建設的風險和核算利潤，然后做出是否參與投標的決策。研讀招標文件是是否投標或者投標成功的關鍵性因素。有些潛在投標人，往往忽視對招標文件或者招標文件發布過程中的補遺文件的研讀，只是簡單的看看主要的條款，而不詳細研讀其他輔助性條款，造成投標失敗或者中標后又發現工程風險太大，沒有考慮的因素太多，這時會造成重大的損失。比如，招標人約定，施工用的臨時供電由現場臨時變壓器供電，已經接到規劃紅線范圍內，但是可能需要做高壓供電線路的防護，該項目不單獨列項，由投標人自行考慮。潛在投標人如果不仔細研讀招標文件，可能會造成報價遺漏。所以，仔細研讀招標文件是成功參與投標的關鍵性一步。

（二）重點條款的理解與談判注意事項

《建設工程項目管理》一書中，指出“招標人和中標人可就招標文件中的某些具體工作內容進行討論、修改、明確或細化，從而確定工程承包的具體內容和范圍”。潛在投標人應當引起重視的是，如果招標文件中約定的重要條款諸如付款方式、價格調整、工期、質量標準以及維修期在招標文件中有明確規定的，潛在投標人應當知道，在簽訂合同時修改或調整的可能性會很小。原因是潛在投標人在投標前，招標文件中約定的主要條款是對所有潛在投標人是公平公開的，所有潛在投標人是站在同一起跑上線參與投標的。潛在投標人根據招標文件約定的主要條款，依據公司資金和其它情況綜合測算后，決策是否參與投標。不具備或者不完全具備參與該項工程的投標條件的潛在投標人，由于利益的驅動，幻想著在中標以后調整招標文件約定的主要條款內容來彌補自己資金不足或者施工工期，冒險參與投標。一旦中標，在簽訂合同時，招標人將依據招標文約定的內容不予調整主要條款（這樣也是對所有潛在投標人的公正性的體現），此時，中標人由于資金不足或者工期內完不成會造成重大的損失。

這里發包人也應當注意，如果招標文件已經約定了合同主要條款不予調整的限制性條款，那么在簽訂合同時，這些已經約定的條款將不能再行調整。如果在簽訂合同時，發包人在中標人的請求下進行了調整，那將是無效的，也是對未中標的潛在投標的不公正的待遇。發包人也違反了招投標法的公正的原則。

（三）注重合同簽訂的流程問題

在建設者的心目中，簽訂合同那是領導的事情或者是合同管理部門的事情，往往忽視了簽訂合同前一些工程專業技術人員的意見。有些專業技術性很強的工程諸如電氣工程、機電安裝工程、玻璃幕工程等，這樣的工程與一般常見的土建工程往往存在一些特殊的差別。合同起訂者應當根據工程性質，積極征求專業技術人員的意見，讓專業技術人員參與合同的簽訂工作；工程預算人員除了出具本工程預算投資情況外，還要協助公司領導知情合同中工程預算的作用及其他相關要求；法律部門也應當參與合同的簽訂過程，提出法律方面的意見。綜合這些專業技術人員和各專業部門意見后，進行合同的最后修訂和整改，這樣，避免了在合同實施過程中的個別條款的不適應和錯誤條款等問題，也有利于保證雙方的經濟利益不受損失。合同的流程就是要解決這個問題，發包人和承包人應當各自成立專門的組織機構，指定簽訂合同的主管部門和其他相關部門，建立合同簽訂流程圖。形成規章制度后，由合同主管部門綜合其他部門意見后，形成較為合理適用的工程合同。

二、合同的管理

發包方人和承包人簽訂合同后，應將簽訂后的合同提交建設主管部門備案，備案后的合同即可生效。發包人和本承包人作為合同的兩個當事人，如何對簽訂的合同進行管理，在建筑市場上，卻存在很大的問題。

（一）簽訂后的合同，往往掌握在領導手中或者合同簽訂部門，而忽視了現場管理者和合同的交底

合同簽訂后，往往在施工現場的管理人手中沒有合同文本，涉及到的工程結算辦法和工程簽證等事宜，施工管理者往往根據多年的經驗和慣例管理施工，而不是根據本工程的合同來管理。這樣在工程結算時，才發現工程管理上的失誤或者錯誤，應當及時簽證或者及時索賠的事項沒有落實，而簽證日期或者索賠的日期早已過期，造成了不應有的損失。比如，某項工程約定，抽水臺班按照現場簽訂的實際情況計量，按照規定的定額記取相關費用。項目管理者往往根據以往工程管理的經驗，認為抽水臺班包含在措施費用中，不用簽證，這樣造成簽證索賠的時間已經按照規定過期，造成不應有的損失。所以，工程開工期，項目經理應當組織相關的工程管理者，學習合同文本的內容。對合同條款有不明確的，應當請簽訂合同的人員現場講解，研讀合同的內容，讓每位管理者和施工者掌握應知的合同內容。尤其涉及工程結算方面的內容，比如哪些項目可以簽證索賠，哪些項目的材料需要建設方同意認定價格以后方可采購等重要事宜應當重點做好交底。

（二）合同的保密

合同交底時，發包人要求的保密條款、中標人不想公布的合同價款或者合同約定的其它保密事項，應當嚴格保密。尤其對于機密性的工程，涉及的技術資料、圖紙等保密文件合同中都有約定，簽訂合同的雙方都有義務對合同約定的應當保密的條款進行保密。不得隨意泄露。這就要求合同實施者對合同的知情人的管理和一些管理措施的建立和落實。

（三）合同偏差產問題的解決

即使簽訂合同的雙方再詳盡，因工程建設的復雜性，往往會有些條款不適應或者解釋不通，也有的合同條款，當事人可能由于合同語言或者特指的某些事項闡述的不夠詳盡，致使雙方在本條款上與本工程的特性存在偏差，這樣就產生了合同糾紛。糾紛的結果往往涉及到雙方的利益。所以，合同在實施中，對于合同理解偏差或者合同其他原因不詳盡引起的偏差，合同雙方應當及時提出有異議的問題，雙方進行商討。商討不能解決的問題的，應當及時提交合同約定的解決機構進行解決。需要仲裁的及時仲裁，需要法院裁定的就提交法院裁定。合同糾紛往往與時間有關，比如，關于工期索賠和工程量的索賠，往往約定是28內完成，提出索賠者應當按照規定提出索賠意向和相關資料證明文件，如果超過了這個期限，那么索賠就已過期，因此，合同雙方應當掌握合同偏差解決的時間要求。

（四）合同檔案管理

承包人和發包人簽訂的合同，需經過建設主管部門的備案，備案后的合同，方符合檔案管理的要求。合同簽訂后，應及時將合同交由檔案部門管理。檔案管理部門，應當及時搜集和整理建設過程中形成的合同補遺文件和其它補充協議以及相關的資料證明文件，按照檔案管理的要求進行歸檔整理，保證合同的完整性。合同的借閱，應符合檔案管理要求進行登記，檔案管理人員應當催促和提醒合同借閱者及時歸還合同，以免造成合同的丟失。

三、結束語

可以看出，建設工程施工合同的簽訂，應從招投標的源頭抓起，細心研讀招標文件，把握招標文件中約約定的合同重要事項，。簽訂后的合同，在工程施工前，無論是建設單位還是施工單位，一定要做好合同的交底工作。建設單位同時還要對監理單位人員做好合同交底工作以便于監理單位能夠按照合同約定的范圍、內容去管理工程。合同管理的目的是為了發揮合同應有的效力，規范雙方的行為和執行過程。當然合同的管理還要重視合同的保密性、熟知合同索賠的程序和合同檔案的管理。

參考文獻：

[1]丁士昭等：《建設工程項目管理》，全國一級建造師執業資格考試用書（第三版），2011年。

[2]遼寧省建設廳、財政廳文件：《遼寧省建設工程造價信息動態管理暫行辦法》的通知，2008年，文件編號：遼建[2008]147號。