淺談建筑工程竣工結算審計

【摘要】工程結算審核的主要目的是通過核實、對比、查證等手段發現送審工程結算中不符合施工合同以及違反有關政策文件、現行計價取費標準、工程量計算規則的誤差、虛報夸大、高估冒算，并予以糾正，從而有效的控制工程造價，規范工程造價管理。而要達到以上目的，必須要提高工程結算審核方法。

【關鍵詞】建筑工程；竣工結算；審計

竣工結算審計，是以國家規定的計算規則，在準確計算工程數量的基礎上按照國家

及地方定額站頒發的預算定額、費用定額、設計文件、變更費用及簽證為依據，對施工單位所做的工程竣工結算費用進行審計。通過審查工程結算，為建設單位節省了建設資金，防止了資金的損失和浪費，保證了工程項目投資的合法性、合規性。就如何把握好工程結算審計，談一些看法。

1 竣工結算主要存在的問題

送審的工程結算價款常常大于中標合同價，甚至有誤差較大的現象產生。究其原因，主要源于發包方、承包方等自身方面。

1.1 對發包方而言，存在招標文件編制不完善、施工合同中條款不充分、工程聯系單與簽證不一一對應、未經論證就進行設計變更(合理的工程變更也會引起工程價款的變化)、現場簽證結果表達不清、準確度不夠，甚至盲目簽證等因素。

1.2 對承包方而言，其一是對施工合同及現場簽證理解有出入時，單方面作出有利于施工方的解釋，出現理解性差錯;二是因缺少調查和可靠的第一手數據資料，誤套用預算定額、計價表或補充定額，子目價含有較多的不合理性，以至實際發生費用與定額價相距甚遠;三是一些承包方為了單方面獲得較多收入，采用了多計工程量、高套定額等方式高估冒算:四是因工程造價人員業務水平的參差不齊，以致結算“失真”。

針對以上存在的問題，要認真分析工程竣工結算編制中產生偏差的原因以及影響工程竣工結算的各種因素，嚴把審核質量控制關，才能合理地確定工程造價。

工程造價審核質量要從多方面多角度控制，有行業主管部門控制、咨詢機構內部控制、造價人員自身控制，委托方及其它相關人的反饋監督等等。

2 竣工結算審計重點

審核程序過程是整個結算審核質量的核心，對審核過程的質量控制，對保證審核質量，降低審核風險起到了關鍵性的作用。

在確定工程造價時，堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招投標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更等進行審核。

2.1 搜集、整理好結算所需資料。結算審核是造價咨詢企業以發包方提交的工程完工結算資料為依據，對承包方編制的工程結算的真實性及合法性進行全面的審查，所以工程完工結算資料的真實完整性直接關系到審核工程價款的正確與否，所以送審工程完工結算資料的真實完整性均要以委托人的承諾為前提。

2.2 深入現場，全面掌握工程動態。結算審核不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，還要深入現場，細致認真的核對，確保工程結算的質量。造價工程師要掌握工程動態，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎上又變了。如發現問題，出現疑問逐一到現場核實確認。

2.3 現場簽證的審核。現場簽證往往是承發包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。對于現場簽證的審核應遵循三個原則:首先是客觀性原則，不僅要審查有無承發包雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性;其次是整體性原則，應把簽證事項放入整個工程的大環境中加以考慮，避免工程量的重復計算;第三是全面性原則，不僅要審查簽證事項發生的真實性，而且要審查簽證事項發生數量的真實性。

2.4 材料的審核。對材料進行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標準計算，是否提高材料損耗率等。對那些可以據實調整的材料直接審查施工企業的原始票據，特別對裝飾材料要加強審核力度。對施工期限較長的工程，材料價格浮動較大，審核是否根據施工合同規定的材料價格確認辦法結算。

2.5 工程量審核

工程量審核是結算中最基礎的數據，它直接影響計算直接費和其他各項費用，它的準確與否。直接關系到工程造價的高低，工程量的計算是編制結算是最繁瑣的環節，計算規則多，工程量大，最容易出現多算、重算或漏算的地方，因此，必須根據竣工圖紙及其他相關資料以及現場情況對工程量的準確性進行核實，從中審查出由于計算上的錯誤造成工程量與圖紙和施工現場不符的項目。特別是一些施工單位預算人員做結算時有意加大工程量和重復計算的情況。

2.6 定額套價的審核

錯套定額在結算中經常出現，如某綜合樓竣工結算書中，將梁和現澆板分別套取定額，按定額規定這兩項工程量應合并套取定額“有粱板”一項，施工單位由于錯套了定額多計取直接費4.25萬元；重復套取定額，有些施工單位在套用工程預算定額時，本來定額中已包括的工作內容，硬要單列項目，重復套用定額。我們使用的是綜合預算定額，有些項目以綜合考慮在一個綜合價內，如樓地面、耐酸隔熱及屋面工程的二氈三油屋面卷材防水已經綜合了清理基層、刷冷底子油；熬制瀝青瑪碲脂，刷、鋪卷材、撒砂；刷涂料、 貼玻璃絲布、撒鋪云母粉。施工單位在做結算時又分別套取刷油、鋪貼卷材的基價，故意加大了工程造價。

2.7 取費標準的審查

目前建設工程結算時存在著清單計價與定額計價兩種方式并存的現象。對于清單計價的，一定要弄清清單組價時定額子目的組成及其取用的管理費和利潤的費率，必要時查看人工費和機械費是否降效。對于材料讓利的，如遇材料價格調整的，調整后價格也要同時執行讓利。對于定額組價的，取費是按照企業資質及取費類別、工程類別確定的，進行審核時應首先熟悉施工合同、協議、工程類別核定;其次應仔細研究費用定額及相關取費文件，并結合實際情況加以審查，對適用不同費用政策的同一工程，應分別計算相應費用;最后審核建筑工程費用的計算過程，重點是審核各項費用在計算時所確定的基數，特別注意在結算審核時要考慮合同約定的關于質量、工期的獎罰條件是否具備，是否存在質量、工期索賠與反索賠，稅金費率套用是否正確等。如某綜合樓建筑裝飾工程取費標準應是三類，而施工單位做結算時按二類計取的費用，由于取費上的差錯，僅取費就多計取了21.26萬元。

2.8 變更項目價格審核。工程單價，尤其是變更項目的單價應按照以下原則計取:第一、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。第二、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。第三、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。

2.9 甲供材的審核。首先，審核甲供材進工程結算的價格，一般甲供材按預算價計入工程造價。其次，審核甲供材扣除，甲供材一般按預算價扣除。甲供材的市場價與預算價的差額由發包方自行解決，在扣除過程中承包方可以計取甲供材的保管費。如果承包方領用數量多于理論數量的，則多領部分應按市場價退還。最后審核甲供材稅金，應當注意將甲供材的稅金，作為工程總造價的一部分，然后再按上述方法在稅后扣除。

2.10 附屬工程、追加工程的審核。這部分結算核減率往往比主體工程要高，主要是現行招投標，只注重了項目承建人主體工程的招投標，卻忽視了項目附屬工程、追加工程的招投標。因此審核過程要更加認真，審核重點在工程量真實性的確認、材料設備價格、定額套用、取費標準是否合理及是否要優惠讓利等。

3 結論

總之，工程價款結算審核是工程造價控制的最后一關，工程造價審核質量的好壞是多種因素綜合作用的結果，若不能嚴格把關將會造成不可挽回的損失。把握好基本建設結算審計關，既要講原則，按法律、法規辦事，又要實事求是，做到既合法又合情理。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確真實，做好工程結算去虛存實，使每一個工程造價審核項目都成為審核精品，同時為工程造價審核工作創造一個良好的發展環境，促使工程價款結算的良性循環。審計后的數據與施工單位核實，經雙方認定并簽字后才能確定最終造價。