淺析清單計價模式下建設單位的風險防范

【摘要】本文重點分析了因計價模式的改變而給建設單位帶來的風險問題，并提出了具體的風險防范措施。

【關鍵詞】清單計價；風險；防范

1 有關清單計價的政策背景介紹

自2003年7月1日起，《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003（以下簡稱03規范）在全國范圍內正式實施，03規范的實施，標志著我國工程造價從傳統的以預算定額為主的計價方式向國際上通行的工程量清單計價模式轉變；自2008年12月1日起實施的《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008（以下簡稱08規范），針對03規范執行過程中存在的問題，做了進一步的補充修訂，使清單計價規范更加合理、可操作。早在03規范中就有強制性條文規定：“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價”，08規范中又新增了“非國有資金投資的工程建設項目，可采用工程量清單計價模式”的條款，可見，在政策規范的引導下，清單計價模式將逐漸成為建設工程項目計價活動的主要方式。

2 因計價模式的改變而引發的風險問題

在工程量清單計價模式下，對建設單位而言，主要存在著以下風險：

2.1 因政策規定而增加的風險。在08規范中，重新修訂了如下強制性條文：“采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”，這一強制性規定，明確了建設單位作為招標人在清單招標中所應承擔的風險責任。

2.2 清單計價模式最大的特點就是“量價分離”，本著公平的原則，“量”的風險由招標人承擔，那么“價”的風險是由投標人承擔的，但這并不意味著招標人可以完全不用對“價”進行控制，招標人仍要防范投標人惡意低價中標的風險。

2.3 在從傳統的定額計價模式向工程量清單計價模式轉換過程中，對于新的計價模式，參與工程項目建設的各方對工程量清單計價方法的把握程度不同，理解的角度也不同，因而在招投標、工程索賠、合同價款調整和竣工結算過程中可能出現的計價爭議也相應地會比較多。

3 風險防范措施

3.1 控制施工圖設計質量

工程量清單是招標人或招標人委托的招標代理單位依據施工圖紙、招標文件及其他技術資料，按照現行定額的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，將實施招標的工程建設項目實物工程量和技術性措施以統一的計量單位列出的清單。施工圖紙，做為清單編制的重要依據之一，其設計的精度與深度，直接影響工程量清單的準確性和完整性，施工圖紙不完全不深入，勢必會造成清單工程量不準確、項目特征描述不全面，這將給招標人帶來潛在的投標人不平衡報價的風險和承包人在施工過程中的索賠風險，因此施工圖設計質量的控制，是風險防范的第一步，具體做法如下：

3.1.1 通過招標方式擇優選用設計單位，利用經濟手段和合同約束，充分調動設計單位的積極性，促使設計單位切實提高施工圖的設計質量。

3.1.2 重視圖紙會審，除了出施工圖前組織的內部圖紙會審外，還應在開標前的投標答疑會中設置圖紙答疑環節，通過圖紙會審和答疑，集中各方面力量發現圖紙中存在的問題，盡最大可能查漏補缺，從源頭上控制風險。

3.2 提高工程量清單編制質量

在08規范中新增了如下條文：“工程量清單是工程量清單計價的基礎，應作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據之一”，從上述規定中可以看出，工程量清單是整個建設項目全過程造價管理的基礎資料之一，它的準確性直接影響建設工程造價的確定，因此工程量清單編制質量的控制，是風險防范的重點。

3.2.1 應選擇具有相應資質且業務能力強的造價工程師或造價咨詢機構編制工程量清單，并設置二級復核制度，確保工程量清單質量。

3.2.2 從招標文件發放到開標要預留充足的時間，一方面給投標單位以足夠的時間編制投標文件，減少其投標報價的誤差率；另一方面，可以有計劃地安排一輪甚至多輪投標答疑，請所有投標單位對工程量清單復核后，對其中理解不一致或計算錯誤以及缺漏項問題統一提交給招標人，招標人匯總后，再將統一修正的工程量清單或招標答疑文件發給所有投標人，通過這種方法可以集思廣益，有效提高工程量清單的準確性，避免招標人與中標人在項目實施過程中的計價爭議。

3.3 做好投標單位的資格預審工作

建設單位應對參與投標的企業進行資格預審，資格審查中應注意甄別資質掛靠的違法行為，以確保入圍企業有較高的資質、優良的信譽，資格預審可以從一定程度上防范不良企業的進入，進而降低招標人遭遇“低價中標，惡意索賠”的風險。

3.4 利用科學的評標方法，確保合理低價中標

盡管投標人應承擔“價”的風險，但在項目實際實施過程中，承包人如果發現當初因投標報價的失誤而造成報價低于成本，就會以各種理由進行索賠或無故拖延工期、偷工減料等，這必然會給建設單位帶來質量風險和工期拖延的風險。因此，在評標階段，招標人就應本著合理低價的原則選擇中標人，以規避建設過程中可能發生的風險，保證建設項目的順利展開。

3.4.1 在評標過程中引入詢標環節，對投標文件中的顯著差異或存在的疑義向投標人提出質詢，要求投標人在開標會議上予以當場說明，包括報價是否合理、價低是否有根據、是否有確保工程質量和安全的措施等。通過詢標，不僅可以及時發現錯、漏、重等報價失誤，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且能將不合理報價、低于成本的報價排除在中標范圍之外。

3.4.2 建立工程量清單報價澄清制度，讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。解釋澄清主要是針對投標方案的科學性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性等，通過解釋澄清來保證評標定標公正、合理。

3.5 合同管理中的風險防范

3.5.1 合同條款是招標文件的組成部分之一，在招標文件編制階段，就應針對工程項目的實際情況，對需要事先約定的問題在合同專用條款中詳細列出，避免與中標人在簽訂施工合同時發生爭議。

3.5.2 選擇合理的合同價格形式

合同價格形式有總價合同、單價合同及成本補償合同三種，采取不同的合同價格形式，建設單位所承擔的風險是不同的。對于設計施工圖紙完善，工期不太長的建設項目，采用總價合同建設單位風險最小；對于設計圖紙不完善，招標時無法準確確定工程量的建設項目，宜采用單價合同。

3.5.3 合理約定雙方風險，明確各方應承擔的風險內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法。例如，材料價格風險，可約定當材料市場價格達到或超過某一幅度時，由合同雙方來共同分擔。這種風險分擔的約定，一方面體現了公平的原則，另一方面可以規避建設過程中因材料價格漲幅過大，而造成承包人無力正常履約所帶來的潛在風險。

3.5.4 增加履約保證金條款。為防止惡意低價中標，應約定由承包方按工程造價一定比例向發包方交納履約保證金，一旦承包方惡意停工、有嚴重的質量問題、不履行合同時，保證金不予退回。

4 結語

工程量清單計價模式作為新生事物，具有極強的生命力和良好發展前景，建設單位在利用好這一計價方法的同時，還應重視相應的風險防范，采取有效措施合理控制風險，以保證建設項目的順利實施，提高項目經濟效益。

參考文獻：

[1]GB 50500-2008，建設工程工程量清單計價規范，2008/9

[2]馬楠主編，建設工程造價管理理論與實務（一），中國計劃出版社，2008/1