淺談實施工程量清單計價的必要性

【關鍵字】工程量清單；定額計價；自主報價；政府指導價；工程造價管理

1、前言

工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，所以建立以市場為取向由市場形成工程造價的機制是建筑工程造價體制改革的核心環節之一和必然之路。

2、《建設工程工程量清單計價規范》

《建設工程工程量清單計價規范》的出臺，是建設市場化的要求，為建設工程招標投標計價活動健康有序的發展提供了依據，在“計價規范”中貫穿了由政府宏觀調控、企業自主報價市場形成價格的原則。

3、編制“計價規范”的目的和意義

3.1 “計價規范”是工程造價改革的產物

1992年為了適應建筑市場改革的要求，針對工程預算定額編制和使用中存在的問題，提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，其中對 工程預算定額改革的主要思路和原則是：將工程預算定額中的人工、材料、機械的消耗量和相應的單價分離，人、材、機的消耗量是國家根據有關規范、標準以及社會的平均水平來確定。但隨著建筑市場化進程的發展，這種做法難以改變工程預算定額中國家指令性的狀況，難以滿足招標投標和評標的要求。因為控制的量是反映的社會平均消耗水平，不能準確的反映各個企業的實際消耗量，還不能充分體現市場公平競爭規律，工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據的計價模式。

3.2 “計價規范”是規范建設市場秩序，適應市場經濟的需要

工程造價是工程建設的核心內容，也是建設市場運行的核心內容，建設市場上存在許多不規范行為大多與工程造價有關。過去工程預算定額在工程發包與承包工程計價中調節雙方利益、反映市場價格等方面置后，特別是在公開、公平、公正競爭方面，缺乏合理完善的機制，甚至出現了一些漏洞。

3.3 “計價規范”是加入WTO，融入世界大市場的需要

隨著我國改革開放的進一步加快，中國經濟日益融入全球市場，特別是我國加入WTO后，行業壁壘下降，建設市場將進一步對外開放。為了適應這種對外開放建設市場的形勢，就必須與國際通行的計價方法相適應。

3.4 “計價規范”是為促進建設市場有序競爭和企業健康發展的需要

工程量清單計價模式招標投標，對承包企業，通過采用工程量清單報價，必須通過對單位工程成本、利潤進行分析、統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業的定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，確定投標價。

4、計價規范編制中堅持的幾個要點

4.1 政府宏觀調控、企業自主報價

按照政府宏觀調控、企業自主報價的指導思想，為規范發包方與承包方計價行為，確定了工程量清單計價的原則、方法和必須要遵守的規則。留給企業自主報價，參與市場競爭的空間，將屬于企業性質的施工方法、施工措施、和人工、材料、機械的消耗量水平、取費等應該由企業來確定。給企業充分選擇的權利，以促進生產力的發展。

4.2 “計價規范”與現行預算定額即有機結合，又有所區別的原則

“計價規范”在編制過程中，以現行的全國統一工程預算定額為基礎，但是在實際操作中還有許多不適應“計價規范”編制指導思想的。主要表現在：（1）定額項目是國家規定以工序為劃分項目的原則。（2）施工工藝、施工方法是根據大多數企業的施工方法綜合取定的。（3）工、料、機消耗量是根據“社會平均”綜合測定的。（4）取費標準是根據不同地區平均測算的。因此企業報價時就會表現為平均主義，企業不能結合項目具體情況、自身技術管理水平自主報價，不能充分調動企業加強管理的積極性。

4.3 既考慮我國工程造價管理的現狀，又盡可能與國際做法接軌的原則

“計價規范”要根據當前工程建設市場發展的形勢，逐步解決定額計價中與當前工程建設市場不相適應的因素，適應市場經濟的需要，適應國際接軌的需要。因此，編制中，我們既借鑒了世行、FIDIC、英聯邦國家、香港等的一些做法和思路，同時，也結合了我國現階段的具體情況。如：措施項目就是國內的習慣叫法，國外叫開辦項目。措施項目的內容就借鑒了部分國外的做法。

4.4 工程量清單計價與傳統的定額計價的區別

工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統一計算規則，有效控制量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統的定額計價模式，使業主通過企業報價可直觀的了解項目造價。

工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現形式、計價方法上發生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。其次，工程量清單計價實現了定額管理方面的轉變。工作量清單計價模式采用的是綜合單價形式，并由企業自行編制。

由于工程量清單計價提供的是計價規則、計價辦法及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現了量價分離、企業自主報價、市場有序競爭形式價格。工程量清單報價按相同的工程量和統一的計量規則，由企業根據自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業自己確定，充分體現了企業的實力，同時也真正體現出公開、公平、公正。

采用行業統一定額計價，投標企業沒有定價的發言權，只能被動接受。而工程量清單投標報價，可以充分發揮企業的能動性，企業利用自身的特點，使企業在投標中處于優勢的位置。同時工程量清單報價體現了企業技術管理水平等綜合實力，也促進企業在施工中加強管理、鼓勵創新、從技術中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發展和壯大，企業的經營管理水平高，可以降低管理費，自有的機械設備齊全，可減少報價中的機械租賃費用，對未來要素價格發展趨勢預測準確，就可以減少承包風險，增強競爭力，從而形成管理規范、競爭有序的建設市場秩序。

參考文獻

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作者簡介：

陳連昌，1972年9月出生，男，吉林省松原市寧江區，松原市房地產管理處，工程師