工程造價管理工作的合理確定及有效控制

工程造價管理系統主要是指為了實現工程造價管理目標而進行的有效組織活動，以及與造價管理功能相關的有機群體。它是工程造價動態的組織活動過程和相對靜態的造價管理部門的統一。

目前，我國企事業單位對于工程造價的管理屬于微觀管理的范疇。設計單位、工程造價咨詢企業等按照業主或委托方的意圖，在可行性研究和規劃設計階段合理確定和有效控制建設工程造價，通過限額設計等手段實現設定的造價管理目標；在招標投標工作中編制招標文件、標底、參加評標、合同談判等工程；在項目實施階段，通過對設計變更、工期、索賠和結算的管理進行造價控制。設計單位、工程造價咨詢企業通過在全過程管理中的業績，贏得自己的信譽，提高市場競爭力取得長足發展。

工程造價造價管理工作主要包括兩部分：工程造價的合理確定和工程造價的有效控制，結合工程自身特點，利用過去積累的經驗做好投標決策，提出報價；在實施過程中進行合理動態管理，注意各種調價因素的發生和工程價款的結算，避免收益的流失，以促進企業盈利目標實現。

一、工程造價的合理確定

所謂工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，合理地確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結算價、竣工決算價。在項目建議書階段，按照有關規定編制投資估算經有關部門批準作為擬建項目列入國家中長期計劃和前期工程的控制造價；在項目可行性研究階段按照有關規定編制投資估算經有關部門批準作為該項目的控制價；在項目初步設計階段按照有關規定編制初步設計總概算，經有關部門批準作為該項目的工程造價的最高限額；在施工圖設計階段，按照有關規定編制施工圖預算，用以核實施工圖階段在工程預算造價是否超過批準的初步設計概算。對于工程造價控制施工圖預算也是比較準確的控制依據。對以施工圖預算為基礎實施招標的工程，承包合同價也是以經濟合同形式確定的建筑安裝工程造價。在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量以合同價為基礎，同時考慮因物價變動引起的造價變動，以及設計中難以預計的而在實施階段實際發生的工程和費用，合理確定結算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中業主實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現建設工程的實際造價。

與此同時，如何做好工程項目造價管理工作，工程前期的設計階段至關重要。工程項目前期進行項目選定，及準備工作。在工程項目投資決策階段編報項目建議書、編報可行性研究報告。

1.編報項目建議書

項目建議書是擬建項目單位向國家提出的要求建設某一個項目的建議文件，是對工程項目建設輪廓的設想。項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設的必要性、建設項目的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。其主要內容包括：項目提出的必要性和依據；項目方案、擬建規模和建設地點的初步設想；資源情況、建設條件、協作關系及設備技術的初步分析；投資估算、資金籌措及還貸方案設想；項目進度安排；經濟效益和社會效益的初步估算；環境影響的初步評價。對于投資項目，項目建議書按要求編制完成后應根據建設規模和限額劃分分別報送有關部門審批。項目建議書經批準后，可以進行可行性研究工作。

2.編報可行性研究報告

可行性研究是對工程項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。其主要內容包括：項目提出的背景、項目概況及投資的必要性；產品需求、價格預測及市場風險分析；建設規模及項目方案的技術經濟分析；技術方案和工程方案；節能節水措施及組織結構與人力資源配置；項目實施方案；投資估算及融資方案；研究結論與建議。

二、工程造價的有效控制

所謂工程造價的有效控制、就是優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發生控制在合理的范圍內和核定的造價限額以內。具體說，就是要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價；用概算造價控制技術設計和修正概算造價；用概算造價或修正造價控制施工圖設計和預算造價，以求合理的使用人力、物力、財力以取得較好的投資效益。

如何有效的控制工程造價應遵循以下原則：

1.以設計階段為重點的建設全過程造價控制原則。工程造價控制貫穿于項目建設全過程的同時，應注重工程設計階段的造價控制。在工程的設計階段該項目的各項技術經濟指標對工程造價影響極大，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等直接關系到工程造價的高低。由此可見控制造價的關鍵就在于設計。設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。

2.實施主動控制的原則。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進建設、施工、設計單位加強管理，是人力物力財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。

2.1首先優化設計方案能有效的控制造價。設計質量不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。因此，建設單位在審查設計單位的設計時，應重視設計方案的優化，，在選擇工藝技術方案時，從實際出發根據企業經濟實力，確定先進適用的，經濟合理的、切實可行的技術方案。

2.2其次在工程設計過程中實施限額設計。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，將階段設計審定的投資額和工程量通過層層分解實現對限額的控制和管理，也同時實現了對設計規范、設計標準、工程數量、與概算指標等各方面的控制。

2.3再者在工程實施階段進行造價控制。一是有效的控制工程變更和現場經濟簽證。在建設項目中，工程變更和現場簽證時不可避免的，但要進行有效控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方會審、設計院的技術咨詢中消除，盡可能將工程造價控制在限額內。變更工程除按有關規定外，必須在合同中注明哪些情況下可以批準簽發變更工程通知單，從而改變合同造價。在項目決策階段，一定要考慮周到，做到以后盡量不發生或少發生變更工程，以確保合同造價不變。施工階段中，主要抓變更工程，以控制造價。嚴格的審核工程施工圖預算也是至關重要的要素。根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算，對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人溝通，以確保工程造價的計價準確性。二是合理確定工程造價，堅持以現行的工程造價管理規定為依據，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據施工圖結合隱蔽簽證和設計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規定全部完成工作，認真核實每一項工程變更是否真實實施，實事求是。作為預算人員不但要求要熟練工程量的計算規則，定額子目的組成內容和套用規定、工程造價計算程序，還要掌握三者的編制原理、內在聯系、，深入現場，對照圖紙察看施工情況，及時了解收集工程的有關資料，掌握工程現場動態；協助業主及時審核因變更、現場簽證發生的費用，相應調整控制目標，為最終結算提供依據和準備工作。

2.4竣工結算是有效控制工程造價的關鍵。控制建安造價的最后一道工序就是竣工結算。凡進行竣工結算的工程要有竣工驗收手續，從多年工作經驗來看，在工程竣工結算中洽商漏洞很多，其中包括內容描述不清的，原始數據資料不全的，工程量與實際不符的等，因此結算時，要求造價管理人員要認真核實，多方核對，廣泛了解市場行情，確保結算質量增減準確，提高造價管理工作的質量和企業投資效益。

最后建設工程造價的確定和控制的實質就是運用科學的技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段采用科學的計價方法和切實實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，提高投資收益。