關于國有企業機關黨組織內部關系和諧的思考

當前，機關黨組織普遍存在的一些問題，主要表現為凝聚力不夠、滲透力不佳、戰斗力不強，進而影響了黨組織戰斗堡壘作用的發揮。這既有組織架構、制度建設等方面的原因，也有黨組織班子成員之間關系和諧程度的原因;既是機關黨建工作中的重要理論問題，更是實踐問題。馬克思主義認為，人的本質是社會關系的總和，黨組織班子成員是由不同的個體組成，個體關系的總和是否達到“1+1＞2”的效果，對機關黨建有十分重要的意義。

從目前情況看，影響機關黨組織內部關系的因素以下三個方面比較突出：一是行政職位因素。《條例》規定，機關黨組織書記一般應由黨員行政負責人兼任，所以機關大都是黨政“一肩挑”，也有少數是由行政副職兼任。正是因為行政領導身份的特殊性，反映到黨內會依然左右著黨組織成員中的每一個機關干部。因此，雖主要領導也說“我是以普通黨員身份來參加會議的！”之類的話，實際上還是有意無意的起到了提醒：“雖然我參加了會議，但我是主要領導！”因此，機關的一般黨員，有時即使個人有什么想法，也礙于領導的特殊黨員身份而不敢亂說。這就造成了機關黨的組織容易成虛設或者以行政會議代替黨的會議現象的存在。二是素質結構因素。機關干部在文化、思想認識、社會閱歷等方面都有著很大的差異，而每一個班子都是由不同經歷、不同個性、不同思維方法的個體所組成，在外在表現上往往具有明顯的性格行為特征：如有的反應敏捷，有的深思熟慮；有的冷靜，有的急躁；有的外向，有的內向；有的注意權力，有的追求理想。而且由于各成員的年齡不同，個人經歷不同，知識結構、修養的不同，也會使各個成員的性格和行為方式表現得更加錯綜復雜。在工作中，上述差異往往會反映在對問題、事物的看法和評價中，產生意見、評價不一致的分歧。而且，由于個體性格特征的復雜性，以及市場經濟的發展引起社會價值觀的變化對班子成員思想觀念的影響，并與性格特征交織在一起，使得班子成員之間因個性、思維方式、年齡、經歷不同而產生的分歧和摩擦有增加之勢，處理不好，容易造成班子內耗，產生不團結現象。三是組織制度因素。黨的組織制度是班子成員在工作實踐中必須共同遵守的工作規程和行動準則。包括民主集中制的制度、集體領導和個人分工負責相結合的制度等。這方面存在的問題主要表現在：班子內部缺乏民主，或表面民主實際不民主，個人或少數人說了算；民主“過剩”，班子成員“各吹各的號，各唱各的調”，意見相左，形不成統一認識；班長不善于集中班子成員的智慧和建議，形不成領導核心，造成無謂的分歧矛盾等。所有這些，都會影響班子內部關系的正確處理。實踐證明，這些不協調、不統一，甚至軟弱渙散的表現，最初都是由于沒有認真按照組織制度辦事，工作中的矛盾、思想認識上的分歧缺乏通過交心通氣、批評與自我批評等黨內生活制度來統一思想，使矛盾擴大化。

一、發揮“班長”在和諧內部關系中的領軍作用

1、擺正位置。

機關行政一把手往往負責本部門、本單位的全面工作、有的甚至負責本地區的全面工作，承擔主要責任，是領導班子中的“主角”、“班長”，他與委員的關系，既是主角與配角、上下級的關系，在黨內決定問題時又是平等的。應該時刻謹記集體領導與分工負責相結合的原則，把自己置于集體領導之下。堅持重大問題一定要由集體討論和決定、少數服從多數等民主集中制原則，表決時正職與副職、其他委員都是平等的一票。

2、處理好與黨內副職的關系。

機關黨組織的副職，情況比較復雜，有些人數多、機構大的機關部門或單位，黨組織為總支或黨委建制的，副職往往就是行政班子中的副職;而一些人數少的單位，副職可能就是機關中層干部或者一些年齡、資歷深一點的同志。因此，正確處理與副職的關系就顯得十分重要。對于由部門行政副職擔任副書記的，要把握好行政正副職和黨內正副職兩者之間的區別是與聯系;對于由行政中層干部擔任黨內副職的，書記要針對自身行政工作任務重、精力相對不足的特點充分發揮副職的創造性和積極性，允許副職在其職權范圍內采取比較靈活的工作方式、方法開展工作，切忌避開副職去包攬一切事務，使副職感到可有可無或者是個擺設。

3、要帶頭開展批評與自我批評。

正職要自重、自醒、自警、自勵，要自覺加強黨性修養和道德修養，塑造好的形象，通過非權力因素即自身的人格魅力樹立威信。因為，機關黨組織書記實際上是黨政“一肩挑”，在實際工作中用權行為的獨立性較大，如果自己不注意樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不堅持民主集中制，回避甚至壓制批評意見，那這種獨立性就很容易演變成家長制。對成員中存在的問題要敢于批評，善于開展積極的思想斗爭，既指出缺點而又講清道理；努力增強黨內生活的原則性，搞好班子建設。總之，要關心人、了解人、團結人，勇于批評和自我批評。

二、遵循“共識”在和諧內部關系中的準則作用

長期以來，在黨的工作實踐中，形成了許多約定俗成并為大家共同認可的東西，這就是“共識”。如果讓這些“共識”變成文字、成為班子議事的準則，必將進一步促進內部關系的和諧，具體來說有以下幾個方面：

一是大局意識。在處理黨組織內部關系過程中，要始終把黨、集體和群眾的利益放在首要位置，個人、局部利益服從黨的整體利益。現實中常常會發生個人利益和集體利益、局部利益與全局利益、暫時利益與長遠利益的沖突和矛盾，“有些事從局部看可行，從大局看不行；有些事從局部看不可行，從大局看可行”。這就要求我們著眼于大局，以大局為行動準則，而不應以個人得失利害為準則。

二是平等意識。黨組織班子成員之間在黨內是平等的，班子成員只有分工的不同，沒有人格上的高低貴賤之分。因此，即使相互有矛盾，也要保持冷靜，學會尊重他人，包括個人習慣、性格偏好，甚至一些個人隱私;對他人的正確意見要表示肯定，并盡量采納。他人意見不對時，要平心靜氣地說明道理;要尊重他人的權限。班子內部都有明確分工，成員之間應各司其職、各盡其責。重大問題要由集體決定，但在日常工作中，每個成員都有自己的職責范圍，他人一般不要越權干涉。只有這樣，才能為正確處理班子內部關系打下良好的基礎。

三是誠信意識。班子成員之間講誠信，可以減少許多因猜疑所浪費的時間和精力。一個人只有自己行得端，立得正，才能得到別人的信任。同時還要信任別人，正確地看待別人對自己的忠言和直言。正是因為別人信任你，才敢于同你講真話，敢于同你傾訴肺腑之言。信任別人和被人信任，既是領導者高貴品質的表現，也是正確處理班子內部關系的必要前提條件。

四是溝通意識。要求班子成員之間經常進行思想交流，相互之間多溝通，以化解矛盾，減少摩擦;要求班子成員在一些非原則問題上求大同，存小異，對待有些問題，宜粗不宜細，抓住原則上的問題，其他則可以不加過問;要求班子成員工作以外，在生活上互相關心、互相幫助，從感情上進行積累，這是班子團結的重要一環。

三、確立“制度”在內部關系中的保障作用

正確處理黨組織班子內部關系的途徑有多種，如優化班子結構、恰當配備領導班子成員等，但根本途徑是建立健全制度和不折不扣地執行制度。

1、制度制定要突出三個方面。

一是以人為本。每個人都既有惰性，也有向上的要求。都希望自己的尊嚴能夠得到更多的體現、價值能得到充分的發揮。因此，制定制度就是要圍繞人性的特點，以調動人的積極性和提高人的素質為目的，形成想干事、能干事、干成事的氛圍，這是制度建設的出發點和落腳點;二是可行性。制度建設的重點要放在科學配置權力、健全權力運作程序、完善監督措施中，做到制度建設與廉政決策相統一，制度建設進程與廉政進程相適應。同時，必須具備可操作性，機關黨組織應在遵守黨章和條例、等規章制度的前提下，緊密結合經濟社會發展和機關黨建的實際，制定和實施黨內規章制度。制度必須要求具體明確，該怎么做、不該怎么做，對該做的不做、不該做的做了應如何處理等，都要有明確規定;三是平等性。制度面前人人平等，有的單位制度之所以流于形式，很重要的一個原因就是制度面前不平等。因此，制度建設中要著重強調平等性，使得在機制中，上級能讓下級監督、下級能監督上級、下級敢監督上級、下級必須監督上級。制度離不開監督、監督必須平等、平等需要民主。可以說，不好的制度，是因為民主的缺失。因此，實現平等性，就要突出發揚黨內民主，用黨內民主來保障制度建設的健康發展。

2、制度貫徹要突出三個重點。

一是突出理論學習。這是提高班子成員思想理論水平和決策水平的根本措施之一。當前，在一些班子和部分成員中，仍然存在忽視理論學習的傾向，把學習視為“軟任務”、“額外負擔”，重事務、輕學習的現象比較突出，因此，必須采取措施，健全理論學習制度;二是突出民主集中制。為保證這一根本制度的貫徹執行，應有重點地建立健全有關具體制度。如，建立健全黨組織工作制度，對職權、議事內容、工作范圍、決策程度、表決方式、督促檢查等，應作出明確和具體的規定;三是突出民主生活會。為進一步提高民主生活會的質量，必須采取有效措施，嚴格程序，做到會前有準備，會中認真對照檢查，制訂整改措施，并加強上級對下級的指導監督。

3、制度落實要突出三個環節。

一是要不斷增強執行制度的自覺性和堅定性。明確黨的制度就是黨的紀律，違反黨的制度，就是違反黨的紀律。從而使大家樹立按制度辦事，按制度處理關系的觀念，自覺執行各項制度;二是要堅決維護制度的權威，發揮制度的威力，堅決改變執行制度“彈性過大，靈活性太多，原則性不夠”的現象。凡是對重大問題自作主張、“先斬后奏”，或者有章不循、明知故犯的，都要作為違反黨的紀律的行為嚴肅查處;三是要加強對落實制度的檢查指導。要定期檢查、講評、通報下級班子執行制度的情況，并把它列為考核領導班子的一個重要內容。