淺析社會治理中的“公共”問題

【摘 要】社會治理是伴隨著后現代社會形態而產生的一個概念，主張政府和社會為公民提供多樣化的公共服務，鼓勵政府將權力下放：一是下放到基層政府；二是下放給自治組織。針對政府權力的下放，本文對政府代表性危機和提供公共產品的低效進行了論述，并提出了社會治理的必要性和社會治理領域公共問題的解決思路。

【關鍵詞】社會治理；公共產品；政府；自治組織

一、政府代表性的“異化”

政府政治權力的基礎是政府的代表性，在現代政治體制中的各個國家都設立了代表民意的代議制機構。威爾遜提出了政治與行政的二分法，即通過環式的民主將民意通過議會進行表達，由專業化的政府來對民意進行執行。在此之后，企業的科學管理思想和方法不斷的影響和完善政府的執行職能，使政府和企業一樣成為了一個以效率為主要價值標準組織，政府中的雇員也成為了一個價值中立的“打工者”，在這種體制下，政府成為了一個單獨的利益群體。隨著政府職能的不斷擴大和專業性的不斷提高，政府的自主決策能力、影響輿論和代議制機構的能力也在不斷的增加，政府的行政裁量權不斷增加，政府對于社會和經濟的干預往往并不是公共利益的集中體現，也不是出于社會公正的道德標準，而往往是出于政府作為一個獨立的利益集團的考慮，并且受到社會強勢利益集團的影響，是社會強勢利益群體利益博弈之后的集中體現，產生了代表性危機。

二、共同利益與公共利益

政府政治權利的法理淵源來自于公共領域的失靈。理解公共領域首先要區分共同利益和公共利益兩個概念。共同利益指的是社會中一部分人的共有利益，往往具有縱向性。一個人具有多種利益，并且同時屬于多個共同利益群體。而公共利益指的是一定范圍中所有人的共同利益，具有橫向性，往往和年齡、地域等方面聯系在一起，代表的是一個階層。公共利益存在著三種情況：一是所有人都獲益；二是一部分人獲益，另一部分人不受損失；三是部分人獲益之和超過部分人損失之和。第二種情況在現實中是存在的，但是其并沒有將相對的公平因素考慮在內，往往人們會產生不公平感，如果存在利益的話就應該總獲益超過不公平感的損失。大多數的公共利益問題發生沖突的現象都來自于第三種情況，即公共利益與共同利益的矛盾，即部分共同利益獲利超過部分共同利益損失。那么，如何解決利益博弈的問題呢，就應該引入社會治理的思想，政府則作為一個局外人來進行仲裁，博弈的結果必然是雙方利益的最大化，使雙方都滿意。當公共利益與共同利益發生矛盾時可以通過社會治理來解決問題，政府和社會組織共同努力實現公共利益。

三、公共物品的非政府提供

政府對市場與社會進行干預的一個主要原因就是在于公共物品市場無法提供，因為公共物品具有非競爭性與非排他性，因此，市場中存在著“搭便車”現象。但是，政府提供存在效率低的問題，往往會導致整體公共利益的損失，即稅收政府使用的效率小于私人使用的效率。提高效率的方法可以考慮由有私人來進行提供公共產品，這種提供方式可以稱之為“混合提供”，即公共物品往往和一些利益損失綁定在一起提供。例如，日常用的收音機散發的廣播信號是典型的公共物品，具有非競爭性和非排他性，但是，廣播臺是由私人經營的，廣播臺要與廣告商合作將節目與廣告綁定，共同提供廣播這種公共物品，同時，私人企業能夠更加深入的了解聽眾的口味，從而提供最能夠滿足聽眾邊際效用的廣播內容。所以，筆者認為公共物品的私人提供可能更具有效率。公共物品還可以通過合作的方式由共同利益群體來進行提供，例如整個社會的環境污染治理可以由慈善組織通過募捐的方式使整個社會中具有環保需求的人士進行共同捐助與治理。對于，共同利益群體的公共利益，也可以由共同利益群體來進行自治，并且與其他利益群體進行博弈來維護（例如行業協會與拆遷）。因此，對于整個社會發展需要的公共物品可以由政府、個人、社會組織和企業共同進行提供。但是，對于整個宏觀經濟的穩定與發展，應該依賴于政府作為市場主體通過財政政策和中央銀行的貨幣政策進行調節，而不是直接的干預，在這個方面來看政府的作用是不可代替的，可是，在市場宏觀調控中政府并不代表著“上層建筑”，而是作為一個市場主體來進行調節，在某種意義上講也是在進行著“社會治理”，而不是傳統的行政管理。

政府行政合法性的根基是代表公共利益和處理公共問題，但是，在現實中往往是異化的和低效的。除了政府之外，社會組織、企業和個人在一定程度上也可以更好的代表自身利益，更好的處理公共問題和提供公共產品。

參 考 文 獻

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