基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理探究

【摘 要】隨著我國養(yǎng)老保險制度改革的不斷深化，基本養(yǎng)老保險基金的保值增值和支付壓力也與日俱增。為此依據(jù)我國基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析我國基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理中存在的問題，從而提出了加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理的對策。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險基金；財務(wù)管理；制度建設(shè)

一、基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理現(xiàn)狀

改革開放30年來，我國社會保險制度取得迅速了的發(fā)展，尤其是作為社會社會保險制度基本制度的養(yǎng)老保險制度在改革取得了很大的成就。職工基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了制度的整體轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)體制改革，同時也使部分地促進(jìn)了制度的不斷完善，從而使越來越多的勞動者與退休人員得到享受基本養(yǎng)老保險金。近年來，中國社會保險基金財務(wù)管理總體上的情況是由多部門協(xié)同共管，實(shí)行稅務(wù)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收、財政管、勞動支、審計查的管理模式。其中單位和個人繳費(fèi)部分是基金收入的主要基金來源。在養(yǎng)老保險基金征收方面，基金來源主要由單位和個人繳費(fèi)部分、財政補(bǔ)貼部分、轉(zhuǎn)移收入部分和利息收入部分一起組成。而財政補(bǔ)貼部分通常以補(bǔ)貼的方式由國庫直接劃入同級財政專戶。就目前來看，單位和個人養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳主要通過由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收或者由稅務(wù)部門代為征收。

二、基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理存在的問題

（1）基本養(yǎng)老保險基金收支難以平衡。近幾年，基本養(yǎng)老保險金基金收支不平衡，使得各省市有逐漸在基本養(yǎng)老保險金的支出方面出現(xiàn)加重的趨勢。資金的缺口逐年擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在企業(yè)欠繳嚴(yán)重，同時伴隨國有企業(yè)職工向非國有企業(yè)轉(zhuǎn)移和下崗?fù)诵菀约鞍殡S人口老齡化的加劇，逐漸形成了基本養(yǎng)老保險基金的很大的壓力。（2）基本養(yǎng)老保險的覆蓋率低。基本養(yǎng)老保險的覆蓋率低，致使其他從業(yè)人員投保困難，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員以及部分農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險繳納還有困難，并且隨著我國大量勞動的人口頻繁流動，繳納基本養(yǎng)老保險的財務(wù)管理更難進(jìn)一步的去統(tǒng)計和管理。為了進(jìn)行比較，據(jù)調(diào)查，我國養(yǎng)老保險的參加各種養(yǎng)老保險的人數(shù)為2.99億人，基本養(yǎng)老保險僅占全國的覆蓋率只有大約30％。

三、完善我國基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理的建議

1．提高基本養(yǎng)老保險的覆蓋面。提高基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，沒有提高的一個重要的原因就在于，我們的思維依舊還束縛在計劃經(jīng)濟(jì)體制下國家對職工的從生到死限制當(dāng)中。而這種采取的一元化養(yǎng)老保險的圈子里，限制其他制度的施行。面對針對我國當(dāng)前多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多元化的群體，未能與時俱進(jìn)，不去主動的跟進(jìn)時代，缺乏不斷學(xué)習(xí)的這種精神，面對這種保守的思維情勢，我們必須具體問題具體分析，可全面強(qiáng)制統(tǒng)籌部分，而對個人賬戶進(jìn)行區(qū)別對待，同時依據(jù)不同的對象群體設(shè)計不同的財務(wù)管理制度，當(dāng)然隨著時代的發(fā)展針對公務(wù)員、國有企業(yè)職工、城鎮(zhèn)非國有企業(yè)職工和鄉(xiāng)村職工等不同群體建立不同的養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理方案。

2．提高基本養(yǎng)老保險基金征繳基數(shù)。基本養(yǎng)老保險基金，為確保其征收基數(shù)確實(shí)無誤，必須規(guī)范工資基數(shù)管理。就目前來看，在我國社會保障制度處于改革的過程中，以稅收法律的形式制定統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，既有可能阻礙各地的改革探索，而且頻繁的調(diào)整稅法的規(guī)定尤其會損害稅制所要求的穩(wěn)定性，參加基本養(yǎng)老保險基金的單位瞞報、漏報工資基數(shù)的情況屢見不鮮，據(jù)勞動保障部的相關(guān)調(diào)查我們可以看出，統(tǒng)計局統(tǒng)計的平均工資增長了11.6%，然而1999年繳費(fèi)工資比1998年降低了5.9個百分點(diǎn)，直接下降545元，如果能把工資外收入規(guī)范化、貨幣化并進(jìn)行統(tǒng)計，那對提高基金的收繳率將大有好處，從而確保基本養(yǎng)老保險基金征收基數(shù)。

3．嚴(yán)格執(zhí)行法定退休年齡政策。我國法定的企業(yè)職工退 休年齡是男性年滿60周歲，女性年滿50周歲，女干部年滿55周歲，對于從事特殊職業(yè)的職工，如井下、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男性年滿55周歲，女性年滿45周歲。為此，必須嚴(yán)格執(zhí)行法定退休年齡政策，在實(shí)際工作部門應(yīng)采取一定措施，，堅決執(zhí)行國家法定退休年齡制度。近些年的發(fā)展，當(dāng)前基本養(yǎng)老基金收支不平衡逐漸擴(kuò)大的狀態(tài)給提高退休金帶來一定困難，就如何在改善基金收支不平衡狀態(tài)下又能夠保障退休職工退休待遇不斷提高，需要運(yùn)用精算原理，不斷的制定出合理的制度來建立正常退休金增長機(jī)制，以保障退休人員共同享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

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