基于可用性的電子政務系統(tǒng)研究

【摘 要】伴隨著網(wǎng)絡普及，我國政府信息化程度逐步提升，電子政務建設在探索中建設逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政務透明度進一步增強。本文結合軟件設計中常用的可用性分析概念，提出電子政務工作在發(fā)展中需要解決的問題，對今后電子政務建設提供有益的參考意見。

【關鍵詞】政府信息化；電子政務；可行性

一、引言

行政體系和市場體系是主導整個社會的兩大重要體系，兩大體系的建立以及正確的發(fā)揮各自作用將會決定整個社會的正確發(fā)展方向和前進的速度。我國的市場經(jīng)濟是具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，是在國家政府正確指引、適當干預下的具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟。在這樣的具體國情下，政府的行政體系及其功能的發(fā)揮就顯得尤為重要，對于整個社會的正常運作、經(jīng)濟的合理發(fā)展等等起到了決定性的作用。信息量的激增、網(wǎng)絡普及程度的極大提高、工作量的增大等等因素，決定了我國傳統(tǒng)的政務工作模式已經(jīng)不能夠繼續(xù)適應嶄新的社會形勢。在這樣的社會形勢下，一種新興的政務工作模式——電子政務，以其高效、便捷等優(yōu)勢逐漸取代傳統(tǒng)的政務工作模式。

在《十六大報告》中，我國政府提出了國家電子政府的發(fā)展方向和預期達到的目標：通過電子政務的廣泛推行，實現(xiàn)政府政務工作效率的提高，同時通過電子政務的實現(xiàn)降低我國行政工作的成本，為實現(xiàn)廉潔高效政府的建立提供有力的保障。

較之既定的目標，我國電子政務的發(fā)展還處于初步的階段，距離目標的實現(xiàn)還有著一定的差距。相當比例的政府以及行政組織的門戶網(wǎng)站存在著諸多的功能問題，其中不乏面子工程的存在。電子政務的實施和發(fā)展并不僅僅是簡單的一項技術的具體實施過程，同時它更是一種理論的實施，在以用戶為中心進行設計的時代，這樣的電子政務實現(xiàn)形式存在著較多的問題需要分析、解決。目前國內(nèi)電子政務研究的相關工作從國家到地方、從宏觀到具體都有了一定的研究積累，但是多數(shù)研究都更側重于較為具體目標的實現(xiàn)、具體問題和現(xiàn)象的分析、具體問題的解決方法等等。這些研究以具體理論為依據(jù)，以詳細方案、算法為手段，為電子政務的具體實施提供了強大的技術保障。但是，電子政務的實施和發(fā)展并不僅僅是簡單的一項技術的具體實施過程，同時它更是一種理論的實施，它是一種由概念到現(xiàn)實的飛躍過程。在這一過程中，不僅僅要有強大的科研技術作為保障，更需要科學合理的設計理論作為指導，使得這一技術始終以更好更方便的服務用戶為中心、更便捷更高效的實現(xiàn)功能為目標，沿著正確的發(fā)展方向前進。由此本文提出了一種基于可用性的電子政務設計思路，可以大大提高電子政務系統(tǒng)設計效率和人機交互效率。

二、電子政務系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

電子政務廣義地講是支持政府政務活動的電子技術手段的集合。狹義地講則是指：建立在計算機硬件設施和軟件以及網(wǎng)絡和通信設施基礎之上的，在相關法律、制度約束和規(guī)則之下以實現(xiàn)政府電子政務活動為目標的一個人機系統(tǒng)。電子政務的產(chǎn)生和在實際工作中的推廣具有較為強烈的時代背景，電子政務的出現(xiàn)有著主要有兩大方面的原因。首先，電子政務能有效削減政府財政支出，能夠較大幅度的提高政府工作效率，改進政務部門的服務質(zhì)量。其次，電子政務具備了實施的必要技術支持。電子政務具備以下特點：（1）提高政府辦公效率；（2）提升政府監(jiān)管能力；（3）加快政府廉政建設；（4）改善政府服務水平；（5）推動國家信息化建設。電子政務系統(tǒng)是國家信息化建設的重要組成部分和標志性工程。一方面，在當前的形勢下，電子政務的建設在諸多國家都是信息化建設的重點，電子政務已經(jīng)成為行政管理和國家、城市水平的標志之一；另一方面，政府機關是國家各項信息資源匯總的機構，電子政務的發(fā)展水平將發(fā)揮巨大的信息輻射作用，作用于國家信息化建設以及國家經(jīng)濟生活?，F(xiàn)階段，我國的電子政務系統(tǒng)存在以下難題：（1）人員培訓難；（2）流程創(chuàng)建復雜；（3）流程設計人性化不夠；（4）電子政務系統(tǒng)開發(fā)周期較長代價高；（5）強調(diào)技術忽略使用。

目前我國的電子政務系統(tǒng)的建設存在著諸多的問題，這些問題的存在不簡單的因為國內(nèi)科技水平的落后或是經(jīng)濟基礎的薄弱。通過針對國內(nèi)現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)水平的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，很大一部分問題的癥結是在于電子政務建設指導理論的局限。如果指導理論科學，又有發(fā)達國家作為例證，那么建設過程必然事半功倍；如果相關理論不夠科學和完備，那么就會給我國電子政務系統(tǒng)的建設帶入誤區(qū)，影響其快速發(fā)展。

三、電子政務系統(tǒng)可用性建設

（1）可用性?？捎眯允轻槍ο到y(tǒng)級別的概念，它不是一個簡單的、單一的定義，而是從系統(tǒng)針對用戶群體為出發(fā)點進行設計，到該系統(tǒng)在既定使用環(huán)境下的工作效率等一系列問題的綜合概念。簡單定義為可用性是特定系統(tǒng)在設計既定的工作環(huán)境下執(zhí)行既定任務時的工作效率，以及使用該系統(tǒng)的用戶所反饋的使用滿意程度?？捎眯岳碚摰母境霭l(fā)點是用戶，是人的本質(zhì)需求。在電子政務系統(tǒng)的設計研發(fā)過程中要實現(xiàn)設計思路的轉變。從以技術人員從現(xiàn)有技術角度出發(fā)對系統(tǒng)程序進行設計，轉變?yōu)榧夹g人員結合用戶，以用戶角度出發(fā)來進行程序設計。這樣做可以帶來較多的優(yōu)點：一是以用戶的使用習慣作為程序設計的出發(fā)點，使得程序流程設計符合使用者的自然屬性，這樣就可以省去或者減少針對電子政務系統(tǒng)所進行的人員培訓，而且自身也方便用戶的使用。二是以用戶為出發(fā)點結合可用性理論進行電子政務系統(tǒng)的設計開發(fā)，可以從根本上解決作業(yè)流程人性化不夠的問題。三是以用戶為出發(fā)點進行的電子政務系統(tǒng)設計，體現(xiàn)了可用性的中心設計思想，體現(xiàn)了以用戶為中心，以方便快捷實現(xiàn)功能性為重點，這樣就保障了系統(tǒng)的使用效率，避免了過分強調(diào)技術先進而忽略使用的情況出現(xiàn)。具體設計方法思路如下圖示：

圖1 系統(tǒng)設計流程

優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品的方法。成本低，見效快。對產(chǎn)品整體上影響小。以用戶自身如何完成任務為線索，以可用性準則為依據(jù)。

（2）系統(tǒng)構建原則。電子政務系統(tǒng)構建基于原則：一是政務管理改革與面向用戶服務相結合。可用性首先注重的是功能的實現(xiàn)，也就是該系統(tǒng)實現(xiàn)功能是否全面。電子政務系統(tǒng)的建設，一方面是針對政府機關，改革機關政務工作形式、改善工作流程、提高工作效率、降低辦公成本；另一方面針對政府機關服務對象，為人民群眾提供更加便捷的服務，改善群眾辦理相關事務的環(huán)境。二是可靠性與安全性相結合?？煽啃院桶踩允强捎眯缘闹匾M成部分，是衡量一個系統(tǒng)的重要參數(shù)指標，電子政務系統(tǒng)自身的特殊地位使得這一指標顯得尤為重要。在系統(tǒng)構建的過程中，選用硬件設備時要注重設備的穩(wěn)定性，因為硬件設備是軟件程序的載體；軟件設計方面首先在整體架構設計要傾向于主流思路，有利于外部接口，功能的實現(xiàn)語言簡潔，傾向于可靠性。三是實用性與穩(wěn)定性相結合。系統(tǒng)設計的功能性和實現(xiàn)功能的穩(wěn)定性事可用性的主要內(nèi)容，沒有了功能的保證，可用性也就無從談起了。在電子政務系統(tǒng)的設計之初，要針對系統(tǒng)用戶做出盡量真實、詳細的調(diào)查，了解用戶需求，根據(jù)需求以及個人實現(xiàn)功能的自然思維模式對軟件功能實現(xiàn)過程進行設計，介于系統(tǒng)特殊性，同時盡可能保證系統(tǒng)工作的低出錯率，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性。四是兼容性與可擴充性相結合?？捎眯詫﹄娮诱障到y(tǒng)提出的好用、易用就要求系統(tǒng)具備良好的兼容性以及可擴充性。因此在系統(tǒng)設計過程中，要盡可能多的采用標準設備，改善系統(tǒng)的網(wǎng)絡性能，使其能夠很好的與網(wǎng)絡寬帶相連接，從而達到擴大網(wǎng)絡規(guī)模的目的。五是具備全生命周期特性。電子政務系統(tǒng)是一個龐大的網(wǎng)絡系統(tǒng)，它擔負著政府機構執(zhí)行自身職責的重任。其自身規(guī)模龐大，加之所處地位的重要，就決定了這一系統(tǒng)一旦上馬就不能大幅度的整改，而且要在保持功能性可靠執(zhí)行的同時能夠做到與時俱進，與政府工作要求的提升保持一致。這就要求我們針對電子政務系統(tǒng)的設計不可能是一次性的，必須要基于可用性的理論對電子政務系統(tǒng)開展全生命周期的設計。

（3）系統(tǒng)設計和實現(xiàn)。本章依據(jù)前面提到的可用性分析結果，對電子政務系統(tǒng)進行設計。本著以用戶為中心的原則，首先設計該系統(tǒng)中的用戶角色及權限，然后依據(jù)用戶和系統(tǒng)需求設計流程屬性和功能模塊，最后設計數(shù)據(jù)庫結構和編程實現(xiàn)。其具體設計流程如下：

圖2 系統(tǒng)實現(xiàn)流程

四、總結及展望

本文主要通過文獻搜集和整理的方法針對目前現(xiàn)行的電子政務系統(tǒng)相關信息進行了收集。從系統(tǒng)的需求分析、系統(tǒng)的設計以及實現(xiàn)三個階段進行了分析，發(fā)現(xiàn)目前電子政務系統(tǒng)現(xiàn)存的問題，然后結合現(xiàn)存問題，提出了針對電子政務系統(tǒng)的可用性概念，提出了針對電子政務系統(tǒng)的可用性分析方法，提高電子政務系統(tǒng)可用性。從以技術人員從現(xiàn)有技術角度出發(fā)對系統(tǒng)程序進行設計，轉變?yōu)榧夹g人員結合用戶，以用戶角度出發(fā)來進行程序設計。這樣使得程序流程設計符合使用者的自然屬性，這樣就可以省去或者減少針對電子政務系統(tǒng)所進行的人員培訓；可以從根本上解決作業(yè)流程人性化不夠的問題；體現(xiàn)了可用性的中心設計思想，體現(xiàn)了以用戶為中心，以方便快捷實現(xiàn)功能性為重點，這樣就保障了系統(tǒng)的使用效率，避免了過分強調(diào)技術先進而忽略使用的情況出現(xiàn)。在本方案中，著重體現(xiàn)了用戶為中心的設計思路，包括以用戶角度出發(fā)進行流程設計，提高電子政務系統(tǒng)使用效率，降低使用錯誤率等方面，提高電子政務系統(tǒng)整體可用性。

參 考 文 獻

[1]鄭炎潮．論中國特色的社會主義市場經(jīng)濟．學術研究．1992（1）

[2]柯婧鳳．電子政務發(fā)展狀況研究綜述．財經(jīng)政法資訊．2011：27（3）

[3]劉鵬．電子政務與政府管理創(chuàng)新再透視．法制與社會．2010（18）

[4]李耀煒等．石家莊市電子政務發(fā)展對策研究．合作經(jīng)濟與科技．2005

[5]趙紅梅．我國電子政務建設中的問題分析與對策研究．東北大

學．2004

[6]楊琦薇．電子政務的內(nèi)涵與外延探析．電子科技大學學報（社會科學版）．2007（3）

[7]殷曉睿．基于JSP的辦公自動化系統(tǒng)實現(xiàn)．中國海洋大學碩士論文．2010（4）

[8]張虹．電子政務與城市競爭力研究．貴州大學．2008

[9]蔡恩澤．電子政務——打造政府新形象．政策．2002（4）

[10]王偉．學院網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)．電子科技大學碩士論文．2011（5）

[11]胡祥．電子政務流程變革的影響因素探析[J]．企業(yè)導報．2009（3）

[12]胡俊雅．民辦高校辦公自動化系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)．電子科技大學碩士論文．2011（3）

[13]張婷．共青團濟南市委OA系統(tǒng)的設計與實施．山東大學碩士論文．2010（10）