油田企業(yè)職工群眾信訪穩(wěn)定工作存在問題及策略分析

【摘 要】信訪穩(wěn)定工作一直以來都是各界人士所關注的重點，其實施好壞直接關系到企業(yè)的健康發(fā)展。文章以油田企業(yè)為例，結合實際工作經(jīng)驗，在總結油田企業(yè)職工群眾信訪穩(wěn)定工作存在問題及呈現(xiàn)新特征的基礎上，提出綜合性的發(fā)展建議，可為相關工作者提供參考。

【關鍵詞】油田企業(yè)；職工群眾；信訪穩(wěn)定

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)體制改革的不斷深入，油田企業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，逐漸暴露了眾多的歷史遺留問題及矛盾糾紛。這也深化了職工群眾信訪穩(wěn)定工作的重要性，并給信訪穩(wěn)定工作帶來了諸多的困難和挑戰(zhàn)。信訪穩(wěn)定工作在近幾年得到了更多的關注，并在組織體系、工作體系、責任體系等方面進行了改革和創(chuàng)新，呈現(xiàn)出了新的特點，不可避免存在著一些問題，有必要對針對新的特征和出現(xiàn)的問題提出油田企業(yè)職工群眾信訪穩(wěn)定工作發(fā)展策略，以保證職工的切身利益，促進油田企業(yè)的持續(xù)進步。

一、油田企業(yè)職工群眾信訪穩(wěn)定工作呈現(xiàn)的新特征及存在的問題

在經(jīng)濟體制轉型的新時期，企業(yè)利益關系有了調(diào)整，內(nèi)部矛盾明顯增多，信訪穩(wěn)定工作重要地位不斷加強，這使信訪穩(wěn)定工作呈現(xiàn)出了新的特征。（1）涉及改革的信訪問題增加。隨著多項改革措施地相繼出臺，觸及了各層面職工群眾的切身利益。因此，如改制分流、住房、移交辦社會等受改革影響的上訪問題明顯增多。（2）越級信訪增多。職工群眾受“信上不信下、信訪不信法”等錯誤心理的影響，使越級信訪次數(shù)增多，控制難度加大。（3）非正常信訪問題突出。有些職工群眾存在著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，于是不遵循上訪程序，直接找領導解決，擾亂了正常的信訪工作程序。（4）信訪不穩(wěn)定因素大量存在。在改革深化發(fā)展的時期，利益分配、格局調(diào)整使職工的思想呈現(xiàn)出多元化特點，這也就促使了影響職工群眾上訪的因素呈多樣化特征。（5）處理信訪問題的難度加大。目前反映職工群體切身利益的現(xiàn)實問題增多，涉及面廣，多種矛盾交織，增加了信訪問題處理的難度，如退養(yǎng)職工家屬要求提高生活費等。通過這些新特征可以看出，目前信訪穩(wěn)定工作的影響因素及復雜度都有了很大增強，也促使了信訪穩(wěn)定工作呈現(xiàn)出了以下問題，這將不利于企業(yè)的和諧發(fā)展。

首先是信訪穩(wěn)定工作體制、方法方面的問題。這主要表現(xiàn)于各種工作機制的不健全，以及處理方法的不合理。如信訪工作責任制沒有真正落實，控制和解決越級信訪措施不力等。其次是信訪穩(wěn)定工作人員方面的問題。如對信訪工作不重視，不能積極主動的介入予以解決群眾所反映的問題；對上訪的職工群眾態(tài)度不誠懇，而是采取哄、拖、推的方法等。

二、油田企業(yè)職工群眾信訪穩(wěn)定工作發(fā)展策略

針對目前信訪穩(wěn)定工作呈現(xiàn)的新特點，出現(xiàn)的相關問題，筆者認為可以以幾個方面的措施加以解決。（1）堅持以人為本。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，以人為本中的“人”，是指人民群眾，“本”是指根本，即最廣大人民的根本利益。按照以人為本這個核心思想來指導信訪穩(wěn)定工作實踐，就是要高度關注和解決最廣大職工群眾的根本利益問題。據(jù)調(diào)查，特別是井下作業(yè)人員家庭收入不高，困難較多，堅持以人為本，就必須把這些群體所反映的問題裝在心上，帶著責任感分析問題，帶著使命感去解決問題，真正把組織的關懷送到上訪職工群眾的心坎上，成為上訪職工群眾的貼心人。不只是方法上的以人為本，還包括體制上的以人為本，要將以人為本融入于信訪穩(wěn)定工作的整個體系之中。如果說企業(yè)發(fā)展是解決信訪問題的治本之策。那以人為本，就是解決信訪問題的治標之策。因此，只有堅持以人為本來實施油田企業(yè)職工群眾信訪穩(wěn)定工作，才能做到標本兼治。（2）健全信訪穩(wěn)定工作機制。健全信訪穩(wěn)定工作機制是有效解決信訪問題的重要保證，主要可以從以下幾個方面加以實施。第一，健全協(xié)調(diào)機制，解決信訪穩(wěn)定工作合力問題。發(fā)揮企業(yè)黨政主導作用，整合各方資源，組織協(xié)調(diào)各方力量，快速高效的處理各類信訪問題；單位、部門加強聯(lián)系，深度配合，密切協(xié)作，共同處理綜合、超級信訪問題。總體上形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、整體配合、綜合施治的工作機制。第二，健全排查化解機制，解決信訪穩(wěn)定工作重心問題。信訪工作要以事前排查化解為重心，綜合實施經(jīng)常排查和集中排查，以便第一時間發(fā)現(xiàn)信訪的傾向。對于排查出的問題，要逐層落實化解任務，明確化解責任人，限定化解期限，切實把矛盾化解于萌芽狀態(tài)，將所有信訪問題終結于油田企業(yè)內(nèi)部。第三，健全信息匯集分析機制，解決信訪穩(wěn)定工作主動權問題。首先要建立和完善全方位、多層次、多元化的信訪信息匯集、報送網(wǎng)絡。在健全縱向到底、橫向到邊、輻射到點的信訪信息網(wǎng)絡基礎上，把社會各個群體、各界人士對油田企業(yè)的建議也納入到信訪信息體系之中，使信訪工作觸角延伸至職工群眾基層的每一個角落，最終形成一個和諧、有效的大信訪信息格局，使職工群眾所反映的信訪問題有人受理、有人落實、有人督導、有人回復。其次要超前做好信訪信息資源的綜合開發(fā)利用，以提高信訪分析研判水平，從而增強信訪穩(wěn)定工作的預見性和針對性。并不斷強化信訪的預測、預控、及預警能力，避免個體問題群體化，簡單問題復雜化，局部問題社會化，經(jīng)濟問題政治化，從而牢牢的把控信訪穩(wěn)定工作的主動權。第四，健全督導工作機制，解決信訪穩(wěn)定工作動力問題。建立油田企業(yè)黨委統(tǒng)—領導，信訪部門組織實施、各職能人員共同參與的信訪穩(wěn)定工作督導機制，以確保信訪穩(wěn)定工作在全過程內(nèi)的貫徹執(zhí)行，從而促進職工群眾信訪問題得到穩(wěn)妥的解決。（3）創(chuàng)新信訪穩(wěn)定工作思路。為了適應信訪問題新的特點，面對信訪穩(wěn)定工作新的變化，需要緊密結合信訪穩(wěn)定工作實際，對信訪工作思路進行實質(zhì)性的創(chuàng)新和轉變。第一，工作視野由局部向全局轉變。解放思想，破除成規(guī)，以全新的思維和理念跳出“就信訪看信訪、就信訪抓信訪、就信訪干信訪”的傳統(tǒng)思維模式，把信訪穩(wěn)定工作放在油田企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展的大局中去思考、謀劃和實施。第二，工作方式由秘書型向職能型轉變。從上文已經(jīng)看出，隨著企業(yè)改革的深入以及市場經(jīng)濟的發(fā)展，油田信訪工作的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，信訪工作職能要實現(xiàn)以下五個轉移。即由簡單反映向綜合建議轉移；由被動接受向主動參與轉移；由亡羊補牢向未雨綢繆轉移；由預測防范向協(xié)調(diào)化解轉移；由揚湯止沸向釜底抽薪轉移；由事后截訪向事前接訪轉移。第三，工作人員由專門型向復合型轉變。當前，信訪穩(wěn)定工作任務繁重，問題復雜，內(nèi)容豐富，需要工作人員具有處理各類棘手信訪穩(wěn)定問題的能力。可以業(yè)務培訓、思想教育、學習訪問來塑造復合型的信訪穩(wěn)定工作人員。首先是業(yè)務素質(zhì)的提高，以加強應變能力。信訪穩(wěn)定工作人員要認清自己的工作業(yè)務，既是信訪問題的處理分析者，又是法規(guī)政策的宣傳者；既要引導職工群眾依法、逐級、有序上訪，又要及時掌握信訪活動中所反映的問題。信訪穩(wěn)定工作人員也應該具備以下綜合性能力：及時化解矛盾和獨立處理信訪案件的能力、運用政策和法律知識處理重要信訪問題的能力、快速的信息反饋和分析能力、靈敏的人員組織和部門協(xié)調(diào)能力、迅速應對突發(fā)事件的能力、良好的口語表達能力。其次是思想意識的提高，以深化服務意識。在信訪工作中要牢固樹立“職工群眾利益無小事”的思想，堅持“急事急辦，特事特辦，困難事努力辦，麻煩事盡力辦”的原則，本著以人為本，高度負責的宗旨，全心全意為職工群眾服務。

油田企業(yè)職工群眾信訪穩(wěn)定工作具有復雜性、多變性特征，文章只是結合筆者實際工作經(jīng)驗總結出了普遍性的問題，并針對問題提出相關的應對策略，而在實際的工作實踐中，除了以上方法外，還要結合油田企業(yè)自身實際，綜合性、整體性、全面性的提出制度、方法、人員等方面的措施，以保證信訪穩(wěn)定工作的有效實施。

參 考 文 獻

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[2]張宣芬，吳曉明，周明．建立長效信訪穩(wěn)定工作機制的實踐與認識[J]．江漢石油職工大學學報．2010，23（3）

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