淺談我國古代行政監察制度的借鑒意義

【摘 要】如今我國經濟飛速發展，廣大人民群眾深切感受到并著實享受著經濟、社會發展的豐碩成果。但是隨著各國政府的各項事務范圍的擴大，行政權力在一國權力系統中越來越膨脹。因此，如何防止握有行政權力的公職人員違法違紀，成為各國關心的重要問題。本文期望行政監察借鑒古代有效控制行政權力濫用、有效規范公務員公務行為制度。

【關鍵詞】行政監察；腐敗控制；行政監察法規

一、行政監察的理論概述

（1）監察的概念。在中國的古籍中，“監”是“臨下”的意思，含有自上而下監視和督察的意思；而 “察”的字義雖多，但都有以上察下和詳審之意。我國秦代設監察御史，“監”和“察”二字才結為一詞，且開始成為人主耳目專司監察官吏的官名。英文中的單詞是“supervision”，具有管理、監督的意思，但偏重于監督。（2）行政監察的概念。當代刑法意義上講的“行政監察”指：作為專門行政監督機關的國家行政監察機關，根據法律賦予的監察權限，對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命或授權的其他組織、人員的行政職務行為進行綜合性檢查、督促、糾舉、處理的專門監督活動。（3）行政監察的特點。第一，行政監察的主體。一般都是依照憲法和法律組成的專門機構或部門。第二，行政監察的對象。行政監察主要是針對國家行政機關、公務員和機關任命的其他工作人員進行的，對他們執行國家法律、法規、政策和決定、命令的情況以及其違紀、違法行為的監督。第三，行政監察的內容。行政監察機關負責監察所有的執行國家行政職權的行政主體的行為，并且監察工作貫穿于行政活動的全過程，也就是說，行政機關的民事行為和公務員的個人行為是不包括在內的。

二、我國古代行政監察制度研究

我國的行政監察制度有著悠久的歷史，早在漢代就出現了行政監察制度。下到明清，歷經兩千多年而不衰斷。為了監督朝廷中官吏的行為、鞏固封建皇權，所以歷代的統治者都非常重視御史制度。封建時期的監察制度的主要特征有：（1）監察機關的相對獨立性。御史監察制度是一種從上往下的垂直式監察體制，在中央，御史往往獨立于三省六部，直接接受皇帝的指示與控制，從而能夠避免受到外界干預；在地方，中央監察機構領導直接領導監察官員，其由中央任免。在體制上，監察機構獨立，自成系統是其鮮明特點。因此可以減少外來勢力的不當干預，為有效發揮監察作用提供了保證。（2）監察官員位卑權重。古代王朝對監察官員大都采取“職卑、權重、賞厚”的方式，以保障、鼓勵他們盡職盡守。監察御史的官階雖然在朝廷的官員當中是偏低的，但他們的權力卻是比較大的，從而形成了以卑察尊的一種監察制度。但這種政策也存在客觀的弊端。因為監察官員的職位相對低下，就使其在糾舉職位相對較高的官員時心中有顧慮，可能在監察權重位高者時有疏漏。（3）監察工作方式的多樣性。監察御史的監察形式一般包括巡察、彈劾、控告、議政、審計、參審等，并且對官吏的監察全方面滲透于官吏錄用、考核、獎懲的過程之中。（4）具體規定了監察官員的選任標準。由于御史是官員中監督官員的人，因此一般是德才兼備的人才能成為御史，而且也要具有豐富的政治經驗。在監察官員任用、考核與獎懲方面有嚴格的制度規定。

三、我國行政監察制度完善的對策

（1）加強行政監察機關獨立性。行政監察機關與中國共產黨的紀律檢查部門合署辦公，而行政監察機關往往被架空。目前，我國的行政監察機關和中國共產黨的紀律檢查部門是一套人馬，兩塊牌子。由于行政監察機關與黨紀監督機關、檢察機關在監督界限方面不明確，同時在設置監察機關方面和其他行政機關的關系交叉過多，監察機關的獨立性就無從體現。這樣不利于行政監察職能的正常行使，所以要大力強化行政監察機關的獨立性。（2）完善行政監察法律體系。完善的法律體系一般是由基本法律、法規和規章共同組成的有機整體。不同級別的法律在不同的適用層面上產生不同的效力，從而實現全面法治。健全的行政監察法律體系只有《行政監察法》這樣一個基本法律是不行的，它還需要有配套的相關法律、法規和規章。（3）強化行政監察部門的具體職權。首先，將人大的廉政監督權和行政監察權統一起來，合并行使。其次，將審計權重新收歸行政監察部門，統一對人的監察和對物的審計。最后，適當擴大行政監察機關的職權。

總之，行政監察制度，它從根本上來講，核心作用是防備腐敗的發生。雖然行政監察同時兼具一些懲治腐敗的作用，但我們必須要看到，這種職能的實效是有一定局限的。所以我們要從我國的歷史監察中吸取精華，從國外的監察實踐中汲取有益經驗。這樣對于建設我國的行政監察法制是有益的。相信隨著行政監察理論研究與實踐的不斷進步，在構建科學、合理的行政監察制度方面，一定能夠有所收獲。

參 考 文 獻

[1]皮純協，張成福主編．《行政法學》．中國人民大學出版社，2002

[2]張晉藩．中國古代監察法的歷史價值—中華法系的一個視角[J]．政法論壇(中國政法大學學報)．2005（6）

[3]韋寶平．中國封建監察人事和廉政制度淺論[J]．南京師大學報（社會科學版）．2000（1）