淺析公共政策的執(zhí)行偏差及其糾正措施

【摘 要】公共政策的執(zhí)行是政策過程的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)政策目標的關(guān)鍵。隨著政策問題和政策環(huán)境的日益復雜，要想公正、無誤地執(zhí)行公共政策越來越不易，政策執(zhí)行的偏差現(xiàn)象越發(fā)突出，這無疑是政策目標順利實現(xiàn)過程中的最大障礙。要想糾正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差行為，應(yīng)該從政策制定的角度、政策監(jiān)督機制和執(zhí)行者素質(zhì)的提高等方面下功夫，才能不斷提升政策的執(zhí)行水平，以確保政策目標的順利執(zhí)行。

【關(guān)鍵詞】公共政策；政策執(zhí)行；執(zhí)行偏差；糾正措施

公共政策執(zhí)行偏差，是指政策執(zhí)行主體在實施政策過程中，由于主觀因素加之客觀機制的不健全等因素，導致執(zhí)行的行為效果偏離政策目標，并且產(chǎn)生不良后果的政策現(xiàn)象，亦稱“執(zhí)行變異”。

一、公共政策執(zhí)行存在的問題

（1）對政策的曲解。政策執(zhí)行者要想做到認真貫徹執(zhí)行各部門制定的政策，要必須充分地理解政策的性質(zhì)和精神內(nèi)涵。有些執(zhí)行者由于工作作風不嚴謹，對具體工作了解不透徹，沒有全面深入地把握政策制定的主旨，因此在政策執(zhí)行過程中只知其一不知其二、敷衍了事，致使政策的執(zhí)行偏離了政策既定目標的軌道。（2）上有政策，下有對策。面對一系列完整周密的政策方案，有些政策執(zhí)行者表面上按部就班地執(zhí)行，實際上他們會根據(jù)自身利益的需要對所制定的政策進行篩選，導致政策執(zhí)行的殘缺不全，這樣就不能保證政策執(zhí)行的完整性和連貫性，從而影響政策目標的順利實現(xiàn)。（3）不求有功但求無過，得過且過。有些政策執(zhí)行者缺乏工作積極性，不求上進，只求安穩(wěn)地維持現(xiàn)狀以保證自己的現(xiàn)有職位就萬事大吉。所以在政策執(zhí)行過程中，他們只注重表面文章，機械地落實上級制定的政策，而忽視深層實際問題的解決，沒有做到把政策的原則性和執(zhí)行的靈活性有機的結(jié)合起來，造成了政策和落實的斷層。

二、公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因

（1）公共政策本身的缺陷。政策本身的正確性和合理性是政策能夠有效實施的根本前提，那些能夠被執(zhí)行者和政策實施對象所認可和擁護、能夠代表廣大人利益、促進社會和諧發(fā)展的政策才是科學合理的政策。而現(xiàn)實中，有些部門制定的政策存在目標不明確、政策方案與實際問題脫軌、政策過于抽象等缺陷，這些缺乏科學性、可行性的政策在被執(zhí)行過程中不僅會給執(zhí)行者帶來困難，導致執(zhí)行偏差的出現(xiàn)，還會嚴重影響人民的利益和社會的有序發(fā)展。（2）政策執(zhí)行監(jiān)督機制的欠缺。政策執(zhí)行過程中，監(jiān)督機制的欠缺也會導致執(zhí)行偏差的出現(xiàn)。首先，監(jiān)督體系缺乏法律規(guī)范性，行政法規(guī)的不健全就使得有些人利用手中職權(quán)謀求個人所需卻沒有得到有效的監(jiān)督制止和法律的嚴懲，這就助長了執(zhí)行者的主觀隨意性和權(quán)力的濫用。其次，在監(jiān)督工作中常出現(xiàn)各部門間權(quán)責不明確、監(jiān)督范圍界限模糊等情況，導致在監(jiān)督過程中部門之間相互推諉扯皮、互推責任等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得監(jiān)督內(nèi)容難以落實。（3）政策執(zhí)行人員素質(zhì)不高。政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的另外一個原因是執(zhí)行者的素質(zhì)不高。作為政府機構(gòu)的政策執(zhí)行者要具備專業(yè)的業(yè)務(wù)知識、較高的個人修養(yǎng)和端正的工作態(tài)度，這些主觀因素是政策能夠有效執(zhí)行的基本條件。但現(xiàn)實中，有些執(zhí)行者拜金主義、官僚主義嚴重，在工作中存在惰性，不能端正工作態(tài)度，或是為了地方私利故意歪曲、抵制公共政策；還有些執(zhí)行者的知識結(jié)構(gòu)簡單，缺乏溝通協(xié)調(diào)能力，這些都會影響到政策的執(zhí)行效果。

三、公共政策執(zhí)行偏差的糾正措施

（1）廣納建議，科學制定公共政策。在政策制定過程中必須堅持科學的理論、正確的指導，在客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，本著宏觀性、穩(wěn)定性、合理性的原則，廣泛聽取專家的意見，充分調(diào)動社會民眾和第三部門參與政策制定的積極性。加強公共政策的認知力度，以代表人民的根本利益為準則，制定出嚴密科學、高質(zhì)量的公共政策。（2）加強公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。加強公共政策執(zhí)行監(jiān)督，就要制定正確可行的監(jiān)督標準，依照標準檢查政策執(zhí)行行為，對執(zhí)行的偏差行為進行糾正，對于玩忽職守、曲解政策的故意行為，要通過責任追究制進行責任追究。同時，還要加強監(jiān)督反饋系統(tǒng)功能和監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合，以增加政策執(zhí)行的透明度，實現(xiàn)對執(zhí)行過程中的有效監(jiān)督。（3）提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。公共政策執(zhí)行者的政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、道德素質(zhì)的高低決定著政策執(zhí)行結(jié)果的好壞，這就要求執(zhí)行者要提高思想政治素質(zhì)，強化職業(yè)道德，規(guī)范執(zhí)行行為，把人民利益放在第一位，真正做到為人民服務(wù)；還要提高知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠準確理解和把握政策制定的深層含義，提高政策執(zhí)行的實踐能力，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差行為，以最大限度地提高執(zhí)行效率。

參 考 文 獻

[1]陳慶云．公共政策分析[M]．北京：中國經(jīng)濟出版社，1996

[2]寧騷．公共政策學[M]．北京：高等教育出版社，2003

[3]陳思思，靳文欣．媒體市民社會在影響公共政策議程中產(chǎn)生的問題及對策[J]．企業(yè)導報．2010（8）

[4]丁煌．政策執(zhí)行阻滯機制及其預防對策[M]．北京：人民出版社，2002

[5]李升初．公共政策執(zhí)行中的異化及其對策[J]．學術(shù)論叢．2009