關(guān)于強(qiáng)化稅法宣傳工作的思考

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅法宣傳作為稅收工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，作為納稅服務(wù)不可或缺的重要內(nèi)容，也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在取得成績(jī)的同時(shí)，宣傳效果還不甚理想，與稅收宣傳應(yīng)有的作用還不匹配。通過(guò)查找問(wèn)題，深入分析其內(nèi)在的原因，提出一系列的解決方案，從工作機(jī)制、工作內(nèi)容、宣傳媒介、傳播受眾等多方面提出了構(gòu)建稅收宣傳體系的建議和措施，從而促進(jìn)稅收事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】稅法宣傳；問(wèn)題；對(duì)策

稅收是國(guó)家的命脈，稅收法律和政策涉及全國(guó)人民的根本利益，將依法治水落實(shí)的第一步工作，便是開(kāi)展稅法宣傳。稅法宣傳是稅務(wù)工作的重要組成部分，也是稅收事業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。從1992年起，國(guó)家稅務(wù)總局把每年的4月份作為稅法宣傳月，到2012年，已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行了21次稅法宣傳活動(dòng)。總體來(lái)看，多年來(lái)我國(guó)稅法宣傳取得了巨大的成績(jī)，在提高公民納稅意識(shí)、規(guī)范納稅秩序、樹(shù)立部門(mén)形象、融洽征納關(guān)系等方面都起到了非常要重的作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前我國(guó)稅法宣傳還是一種淺層次的宣傳，依然存在許多一時(shí)難以解決的問(wèn)題，正處于一種徘徊不前的“瓶頸”狀態(tài)。因此，強(qiáng)化稅法宣傳工作，尋找其繼續(xù)前進(jìn)的突破口，顯得尤為重要。

一、當(dāng)前我國(guó)稅法宣傳存在的問(wèn)題

（1）有頭無(wú)尾，有始無(wú)終。每年的稅法宣傳都只是集中在四月份，稅法宣傳“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。各地稅務(wù)部門(mén)往往只在四月開(kāi)展大規(guī)模的稅法宣傳活動(dòng)，在此期間，宣傳活動(dòng)頻繁、宣傳形式多樣，宣傳積極性高漲。但“宣傳月”結(jié)束后，宣傳活動(dòng)卻鳳毛麟角甚至銷(xiāo)聲匿跡。事實(shí)上，稅法宣傳應(yīng)該作為稅務(wù)部門(mén)日常稅收工作的一部分，要采取各項(xiàng)措施，積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大宣傳力度、宣傳范圍，時(shí)時(shí)宣傳，人人宣傳，才能達(dá)到宣傳教育的效果。（2）重聲勢(shì)，輕效果。在稅法宣傳月里，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)貼標(biāo)語(yǔ)、拉橫幅、散發(fā)宣傳材料、開(kāi)展咨詢(xún)等多種方式進(jìn)行稅法宣傳，聲勢(shì)不可謂不大。有的稅務(wù)部門(mén)甚至只注重搞“波斕壯闊”的場(chǎng)面，卻忽略了宣傳內(nèi)容，致使宣傳內(nèi)容空洞呆板，索然無(wú)味。事實(shí)上，稅法宣傳效果并不能僅僅從舉辦了多少活動(dòng)，有多少人參加來(lái)判斷宣傳效果，在效果上評(píng)估最終要將落腳點(diǎn)歸結(jié)到實(shí)際成效上，從納稅申報(bào)率、申報(bào)準(zhǔn)確率、送稅上門(mén)率等方面判斷其是否真正得到提高，稅務(wù)部門(mén)的征管工作是否得到改善等一系列問(wèn)題。（3）漫天撒網(wǎng)，針對(duì)性差。目前不少稅務(wù)部門(mén)在開(kāi)展宣傳活動(dòng)時(shí)并沒(méi)有以納稅人的需求為導(dǎo)向，區(qū)分不同納稅人的不同需求來(lái)進(jìn)行宣傳活動(dòng)，只是片面考慮自己能夠宣傳什么，形式重于內(nèi)容，很難滿(mǎn)足社會(huì)公眾和廣大納稅人日益多樣的稅法宣傳需求。并且在宣傳過(guò)程中過(guò)分突出關(guān)于納稅人義務(wù)的宣傳，并沒(méi)有將納稅人的權(quán)利放在同等重要的宣傳地位。這更不利于人民群眾理解稅法，積極配合。（4）內(nèi)容說(shuō)教，形式單一。許多稅務(wù)部門(mén)在宣傳過(guò)程中照搬信息、簡(jiǎn)報(bào)中的內(nèi)容，千篇一律，乏善可陳，不注重使用通俗易懂的語(yǔ)言進(jìn)行宣傳教育，過(guò)多的使用官話(huà)、套話(huà)，不考慮受眾的喜好，使得宣傳內(nèi)容呆板、生硬，并且填鴨式的說(shuō)教使人產(chǎn)生抵觸情緒，違背了稅法宣傳的初衷。同時(shí)，文字宣傳多余視頻、影視、網(wǎng)絡(luò)等新媒體的宣傳，宣傳方式老套，缺乏新意。即使有其他形式的宣傳活動(dòng)，例如書(shū)畫(huà)展、動(dòng)漫展、作文比賽、歌唱比賽等，也是年復(fù)一年的舉辦，毫無(wú)創(chuàng)新可言，缺乏其應(yīng)有的吸引力，宣傳效果可見(jiàn)一斑。（5）宣傳過(guò)后不做總結(jié)。稅務(wù)部門(mén)在宣傳過(guò)程中不同程度地存在著“重安排、輕總結(jié)”的弊病。宣傳過(guò)后不能及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)宣傳方式和方法及能產(chǎn)生的效果心中無(wú)底，在以后的宣傳工作中仍然找不準(zhǔn)方向，不利于悅收宣傳工作有針對(duì)性的開(kāi)展

二、稅法宣傳問(wèn)題的成因分析

（1）認(rèn)識(shí)誤區(qū)。目前相當(dāng)多的稅務(wù)部門(mén)特別是基層稅務(wù)部門(mén)對(duì)稅法宣傳工作存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：一是認(rèn)為稅務(wù)宣傳工作只是上級(jí)布置下來(lái)的任務(wù)，為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，并沒(méi)有進(jìn)行稅法宣傳的自覺(jué)性與積極性，只是從形式上重視，應(yīng)付上級(jí)考評(píng)，卻忽略實(shí)際效果；二是認(rèn)為業(yè)績(jī)宣傳就是宣傳的全部?jī)?nèi)容，著重宣傳單位和領(lǐng)導(dǎo)形象，忽視稅法宣傳和意識(shí)宣傳；三是分不清內(nèi)部傳播與對(duì)外傳播，將信息、簡(jiǎn)報(bào)看做宣傳，照搬其中的內(nèi)容，不考慮受眾因素，內(nèi)容乏味無(wú)趣。（2）宣傳媒介單一。我們的宣傳還停留在文字宣傳，缺乏影視、網(wǎng)絡(luò)、媒體等的互動(dòng)傳播，在內(nèi)容上也多是敘述工作，缺乏趣味性，百姓的可讀性也不高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全方位的信息投送，為納稅人提供套餐式資訊服務(wù)。同時(shí)，報(bào)刊、宣傳冊(cè)中介紹稅法的文字也過(guò)于專(zhuān)業(yè)化和術(shù)語(yǔ)化，讀起來(lái)枯燥無(wú)味，很難被廣大社會(huì)公眾吸收和理解。（3）考核辦法落后。當(dāng)前的宣傳考核辦法多是采用信息考核辦法，以數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以宣傳對(duì)象的反饋和評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，不能以宣傳質(zhì)量和效果為指標(biāo)來(lái)考核宣傳成績(jī)，從而導(dǎo)致稅務(wù)部門(mén)在宣傳過(guò)程中過(guò)分追求宣傳活動(dòng)的數(shù)量，在“宣傳月”中舉辦大規(guī)模、高密度的宣傳活動(dòng)，但其宣傳內(nèi)容、方式脫離了宣傳本質(zhì)，偏離了宣傳目標(biāo)，從而造成了人力、物力的極大浪費(fèi)。（4）稅收宣傳主體單一。每年的稅法宣傳活動(dòng)中，稅務(wù)部門(mén)都是唯一主辦單位而其他部門(mén)基本上都處于被動(dòng)接收的地位，有限的多部門(mén)聯(lián)合稅法宣傳行為也大多屬于臨時(shí)性的單項(xiàng)稅法宣傳活動(dòng)。整體來(lái)看，我國(guó)目前的稅法活動(dòng)缺少一個(gè)社會(huì)綜合宣傳部門(mén)，缺少宣傳媒體的組織，缺少社會(huì)各階層的參與。而稅務(wù)報(bào)刊也只是在一個(gè)封閉的發(fā)行網(wǎng)中，起不到廣泛宣傳的效果。（5）對(duì)青少年的納稅教育重視不夠。在我國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校中，稅法知識(shí)教育基本沒(méi)有展開(kāi)。在中小學(xué)階段，缺少稅法知識(shí)課本，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的稅法知識(shí)教育課堂來(lái)對(duì)青少年進(jìn)行納稅啟蒙。在高等教育中，除了那些專(zhuān)業(yè)財(cái)經(jīng)院校的財(cái)稅專(zhuān)業(yè)外，很少開(kāi)設(shè)稅法方面的課程，絕大多數(shù)的大學(xué)生都沒(méi)有聽(tīng)過(guò)稅法講座。然而在成人納稅意識(shí)的宣傳難度極高的情況下，加強(qiáng)青少年的納稅教育顯得十分重要。

三、強(qiáng)化稅法宣傳的建議

（1）以需求為導(dǎo)向加強(qiáng)日常稅法宣傳。稅法宣傳要以納稅人的需求為出發(fā)點(diǎn)，一方面要突出宣傳重點(diǎn)。大力宣傳各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)辦稅服務(wù)、稅法咨詢(xún)和納稅實(shí)務(wù)知識(shí)的宣傳以及納稅人權(quán)利的宣傳，使納稅人明確自身的納稅義務(wù)并能正確履行其納稅義務(wù)，同時(shí)也能積極確保其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。一方面要?jiǎng)?chuàng)新形式，增強(qiáng)稅法宣傳的吸引力。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新媒介，采用各種貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的宣傳形式，從納稅人最關(guān)心的問(wèn)題入手，開(kāi)展新穎活潑、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，使稅法宣傳真正的融入到人民群眾的日常生活中，成為人們生活的一部分。（2）建立社會(huì)性的稅收宣傳績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制。逐步放棄原來(lái)的數(shù)量考核方法，注重實(shí)際效果考核，從納稅人角度考核宣傳質(zhì)量和效果。可以采用第三方考核評(píng)估的方法，利用社會(huì)調(diào)查評(píng)估咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，設(shè)立稅收宣傳項(xiàng)目、對(duì)應(yīng)服務(wù)滿(mǎn)意度、預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、實(shí)際效果、存在的問(wèn)題和建議等多項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)多種不同方式完全、客觀地評(píng)價(jià)稅法宣傳的實(shí)際效果。這有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)改進(jìn)稅法宣傳形式，提高稅法宣傳的針對(duì)性和績(jī)效水平。（3）創(chuàng)新稅法宣傳形式和載體。要借助各種形式，開(kāi)展全方位、立體式的稅法宣傳，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)允許的條件下達(dá)到多樣化、平民化、新穎化。在稅法宣傳中應(yīng)當(dāng)盡量貼近實(shí)際、貼近生活，多一些清新、少一些乏味，多采取寓教于樂(lè)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，少一些擺攤設(shè)點(diǎn)，設(shè)立稅收咨詢(xún)臺(tái)等方法。還應(yīng)更多的借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、Email等新興載體深入開(kāi)展稅收宣傳，滿(mǎn)足不同層次的納稅人的需求。（4）建立青少年稅法宣傳教育基地，讓稅法宣傳進(jìn)學(xué)校。將稅法知識(shí)教育納入國(guó)家教育體系。在國(guó)家各級(jí)教育體制里增設(shè)稅法知識(shí)課。通過(guò)學(xué)校、家庭、社會(huì)多方面地向廣大學(xué)生灌輸稅法常識(shí)，進(jìn)行稅法法規(guī)教育，使他們較早的養(yǎng)成自覺(jué)遵守稅收法律法規(guī)、維護(hù)納稅秩序的良好習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)和諧的征納關(guān)系。

參 考 文 獻(xiàn)

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