農(nóng)村剩余勞動力問題的研究

【摘要】中國社會轉(zhuǎn)型期不容忽視的戰(zhàn)略問題之一就是農(nóng)村勞動力的流動，如何轉(zhuǎn)移也是“三農(nóng)”問題的核心。近年來，隨著重慶社會經(jīng)濟的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入市區(qū)。山城“棒棒軍”便是這個流動大軍中最典型，最具地方特色的現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；重慶“棒棒軍”

一、山城“棒棒軍”生存狀態(tài)調(diào)查

（1）年齡：最大74歲。此次調(diào)查的棒棒中，女性只占1％左右。從年齡看，50歲左右居多，調(diào)查中遇到年齡最小的18歲，最大的74歲；從文化程度看，整體文化水平較低，初中及以下學(xué)歷占85％左右。（2）收入：最低不到300元。棒棒收入不穩(wěn)定，平均每月收入800～900，兩極分嚴(yán)重，最少的每月不到300元，多的可達(dá)1500元左右。也有個別收入超過2000元，一般是因為有一些技能，比如裝修房子、修理器物等。

二、“棒棒軍”涌現(xiàn)的原因

僅在重慶市區(qū)，“棒棒軍”就有20萬，為什么會有這么多呢？因為在重慶，農(nóng)村的土地，平均每一個人大概就是一畝二分地左右，這一畝二分地里面，只有四分多地是水田，其余的都是山坡。在重慶，像這樣的農(nóng)民有1300多萬，而耕地只有2000萬畝，只夠415萬人耕種，其余900萬人無地可種。從資本方面研究，土地是屬于貨幣資本，而資本是能夠帶來剩余價值的價值。土地是價值形成的物質(zhì)條件。然而，當(dāng)土地滿足不了需求，不能給人們提供與勞動結(jié)合的物質(zhì)條件時，就必須考慮其它創(chuàng)造價值的方法。對于山城乃至西部地區(qū)的農(nóng)民而言，脫貧途徑主要包括進(jìn)行農(nóng)業(yè)深加工來提高產(chǎn)品科技含量和進(jìn)城務(wù)工。而由于貧困農(nóng)村的農(nóng)民文化水平普遍不高，加之經(jīng)費困難，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)深加工對很多農(nóng)民來說難度較大。因此，進(jìn)城務(wù)工對于大多數(shù)農(nóng)民來說是比較現(xiàn)實、可操作性較強的選擇。

因此，對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工以及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題進(jìn)行研究是很必要的。最早對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行研究的是阿瑟·劉易斯。他在《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》一文中，通過理論模型論證了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是具有二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟增長的基本途徑。他認(rèn)為，在那些相對于資本和自然資源來說，勞動力如此豐裕，以致在勞動的邊際生產(chǎn)率很小的國家里，勞動力的無限供給是存在的。也就是說在農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)率很小甚至為負(fù)的情況下，農(nóng)村出現(xiàn)勞動力剩余。從GDP增長較快的國家和地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)看來，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的下降帶來了名義GDP的快速增長。日本在工業(yè)化加速的1950～1975年間，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從46.98％下降到13.83％，同時期國民生產(chǎn)總值也從3.947萬億日元增加到148萬億日元，名義GDP平均增長速度達(dá)到16.31％，最高年份達(dá)到了37.9％。韓國在其勞動力轉(zhuǎn)移最快的1965～1980年間，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從58.46％下降到34.01％，國民生產(chǎn)總值也增長了48倍，名義GDP平均增長率高達(dá)28.4％，最高年份到達(dá)了36.9％。臺灣在其勞動力轉(zhuǎn)移最快的1966～1980年間，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從43.44％下降到19.50％，名義GDP也高達(dá)17.83％。因此，要促進(jìn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，加快現(xiàn)代化進(jìn)程，必須實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的合理有效的轉(zhuǎn)移。

馬克思沒有直接論述農(nóng)村剩余勞動力，但他在《資本論》中提到“過剩的工人人口是積累或資本主義基礎(chǔ)上的財富發(fā)展的必然產(chǎn)物”（《資本論》第一卷261頁）。他還指出當(dāng)資本的有機構(gòu)成不斷提高時，就會出現(xiàn)機器排擠工人的現(xiàn)象。我覺得這個觀點也可以運用到農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移上來。農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展過程的必然現(xiàn)象。城市化的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能容納全部的農(nóng)村剩余勞動力。發(fā)展中國家推行的工業(yè)化和城市化政策并沒有解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)問題。后來許多國家又重新開始把解決農(nóng)村就業(yè)問題的中心，由城市轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村。

三、目前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素及問題

（1）農(nóng)村發(fā)展落后。農(nóng)村經(jīng)濟的落后制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，同時也造成了農(nóng)民文化素質(zhì)低，農(nóng)民不具備文化知識和高技術(shù)，無法從事高技能的工作。（2）就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。以重慶市為例，很大的特點就是大城市、大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。全市農(nóng)村社會總產(chǎn)值中一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)大體為43：32：25，二三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。全市農(nóng)村勞動力就業(yè)主要以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和為主，從事二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為輔。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸收能力減弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致就業(yè)容量減少。并且在經(jīng)歷粗放式經(jīng)營之后規(guī)模大為縮減，資金增密，因而對簡單勞動力的吸引力越來越小。

四、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移的思考

（1）首先，當(dāng)然還是必須從實際入手，尊重市場規(guī)律。對農(nóng)民進(jìn)行勞動力轉(zhuǎn)移的時候，應(yīng)該在尊重市場機制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民工到缺乏勞動力的地區(qū)就業(yè)。政府要放寬限制勞動力市場的政策和制度，尊重市場運行規(guī)律，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，完善市場運行體系。（2）加強農(nóng)村教育和對農(nóng)民的技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識技能，加強農(nóng)民的市場意識，提高他們的競爭能力。從1999年開始，重慶市啟動一項“百萬農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移”的工程，市政府有一個宏偉的目標(biāo)，讓農(nóng)民從土地上走出來，經(jīng)過培訓(xùn)掌握一兩項勞動技能后，再把他們成建制地輸出去。

注：以上兩張圖表引自周曉津《重慶市剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略》。

（3）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴大就業(yè)機會。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)換、增值效益，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品鏈，從而拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。（4）改革政策和制度。政府應(yīng)該在稅收、勞動保障等方面制定切實有效的政策，鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。同時進(jìn)一步完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，落實農(nóng)村稅費改革政策，規(guī)范農(nóng)村合理分配，減輕外出務(wù)工農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。還要改革戶籍制度管理，拆除城鄉(xiāng)壁壘，給進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇。改革和完善教育體制，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，讓農(nóng)民更安心地進(jìn)城務(wù)工。需要政府的高度重視和全社會的大力支持，提供全方位的服務(wù)。

只有大量地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，徹底改變了一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，才能給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟出比較廣闊的發(fā)展空間，才能最后真正解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

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