淺談如何落實執行鐵路工程項目部重要事項黨政會簽制度

【摘要】項目部重要事項黨政會簽制度是新時期項目管理和項目黨建工作的創新，是項目管理的一項重要制度。實行項目部重要事項黨政會簽制度，有利于規避管理風險，提高項目部的可控性，能更好預防腐敗事件發生，對管理干部更是一種制度性的保護。為降低管理風險，預防腐敗，保護職工，項目重大事項都要進行黨政會簽。

【關鍵詞】落實執行；重要事項；黨政會簽

國有大型鐵路建設施工企業依照國家工程招標投標的規定，對某一工程投標成功后，為了工程施工的勝利進行，集各種人才和施工設備設施組成項目部，工程項目部為了管理，形成和制定了各種管理制度。項目部重要事項黨政會簽制度是各種管理制度中的一種。工程項目部重要事項黨政會簽，是指項目部重要事項必須經項目經理和項目專（兼）職黨支部（副）書記會簽。黨政會簽制度是新時期項目管理和項目黨建工作的創新。實行重要事項黨政會簽制度，有利于降低管理風險，對管理干部更是一種制度性的保護。近來的時間里，外部施工環境相對往年較差，工程施工對外協調工作規范化程度不高，容易發生腐敗等管理風險。如果沒經過集體討論，不進行黨政會簽，缺乏有效的監督，極易發生腐敗問題，甚至是違法犯罪。為進一步降低項目部管理風險，項目部重要事項都要實行黨政會簽制度。

一、實行項目部重要事項黨政會簽制度的基本保障條件

第一，提高對黨政會簽制度重要性的認識。工程項目是企業效益的源泉，加強項目管理是企業提高盈利水平的重要手段。近幾年來，隨著公司生產經營規模的不斷擴張，項目管理過程中逐漸暴露一些問題，加強項目管理顯得十分重要和緊迫。實行項目部重要事項黨政會簽制度符合公司加強項目管理的需要，有利于增強項目自我監控與自我約束力，有利于規范項目管理權力行使，堵塞項目管理漏洞，加強項目反腐倡廉建設。公司黨政領導要提高認識，統一思想，加強對項目部重要事項黨政會簽制度組織領導，積極督促項目部積極貫徹落實該項制度。同時，項目部黨政也應充分認識到項目部重要事項黨政會簽制度在提升項目管理水平、預防腐敗等方面的作用。第二，積極清理項目管理有關制度。各單位在實施黨政會簽過程中，要對項目部有關制度進行清理，對與黨政會簽制度不銜接、不配套的相關制度，特別是對負有財務監管職能的財務管理制度要進行補充完善，對有沖突的制度條款要進行修訂。第三，正確處理黨政會簽制與項目經理負責制的關系。各單位要正確處理黨政會簽制與項目經理負責制的關系，既要保證項目經理主觀能動性和積極性的充分發揮，同時又要從制度上規范、監督項目管理權力的運行。第四，強化監督檢查，促進制度全面落實。項目部重要事項黨政會簽制度是一項重要紀律，上級監察部也將組織相關職能部門開展對各項目部貫徹落實該項制度的情況進行檢查，督促項目部將重要事項黨政會簽制度作為一項紀律嚴格遵守。第五，提高項目黨支部書記的責任感，提升支部書記的決策能力。支部書記作為項目黨政會簽制度的主要推動者，必須提高支部書記對黨政會簽制度的責任感，加大支部書記在落實黨政會簽制度中的重要作用。同時，提高支部書記的決策能力，參與討論決定項目部重要事項的能力，不然支部書記的黨政會簽也會流于形式。

二、明確和改進黨政會簽的主要內容

1．明確黨政會簽的八項主要內容。根據國家的法律法規和企業內部黨政會簽的有關文件，結合項目部管理實際情況，項目部重要事項黨政會簽制度具體表現在以下八個方面：（1）重大決策。工程項目的生產經營目標、計劃、措施、施工組織方案、主要任務指標、責任成本預算等重要事項。（2）制度建設。分公司、項目經理部重要規章制度的建立、修訂與廢除；與職工切身利益相關的薪酬、福利、獎金分配，內部承包方案的調整和修改。（3）人事管理。分公司、項目部機構調整、管理干部的使用、任免、調離、獎懲、評先和評優、一般人員的招聘與使用。（4）勞務管理。勞務隊伍的選擇、使用、年審、考核、評價；勞務分包工程的數量、單價、總價的確定；勞務隊伍的驗工計價和末次清算。（5）資金結算。勞務費、材料款、機具租賃費等對外費用的結算和支付；內部有關資金的調配和劃撥。（6）物料管理。機械設備、大宗材料、周轉料、重要儀器和辦公生活用品等的采購、租賃及大宗廢舊物資的處理方案。（7）合同管理。分公司、項目經理部對外簽訂的任何合同與補充協議。（8）費用管理。分公司、項目部經理部經營招待所發生的各類費用及紀念品、禮品購置費用。

2．八項內容中需要改進的幾個方面。第一，將八項主要內容精細化，規范化。深入分析黨政會簽的八項主要內容，八項內容存在部分內容精細化程度不夠的問題。只規定了主要內容，沒有對內容做詳細的說明，例如重大決策中的“等重要事項”、一般人員的招聘與使用、大宗材料、大宗廢舊物資等都存在操作的空間，規定的也不夠明細，責任不夠清晰，不利于黨政會簽制度的執行，可能存在一定程度的管理風險。因此在提倡標準化管理和精細化管理的今天，在黨政會簽制度方面有必要進一步精細化，促進黨政會簽制度較好執行。第二，做好黨政會簽制度八項主要內容的宣貫工作。據了解，有些項目領導覺得黨政會簽制度的內容與三重一大的內容有重疊，是否可以考慮將三重一大制度與黨政會簽制度合并。個人認為，公司必須更加重視黨政會簽制度在提升管理水平、預防腐敗等工作中的重要作用，積極開展黨政會簽的宣貫工作，要組織專門的黨政會議、和文件學習會議，讓各項目黨政領導充分領會文件的精神，全面深入掌握文件規定的八項內容，保證規定的八項內容做好黨政會簽工作。第三，及時補充和完善黨政會簽的內容。隨著經濟形勢的不斷轉變，物質生活的不斷豐富，社會上的誘惑不斷增加，冒險的可能性不斷增大，黨政會簽制度要隨時保持與時俱進，緊跟社會發展的步伐，不斷增加和完善黨政會簽制度的內容，預防發生新型種類的腐敗事件。第四，嘗試做好黨政會簽制度的公開，培養良好的群眾監督機制。隨著公民社會的逐步發展，公民有著在公平、公正、公開等方面的更多訴求，公民參與管理、參與監督的意愿更加強烈，將黨政會簽制度、黨政會簽的內容、黨政會簽制度的執行情況進行公開，有利于項目部更加堅決地執行黨政會簽制度。同時，也減少了行賄人等行賄的空間。

三、明確責任，嚴格執行黨政會簽程序

程序合理、合法是最后結論合法的重要根據，是保障結論正確的主要方式。各項目部必須嚴格執行黨政會簽制度中規定的各種程序，保障會簽結果的合理。根據黨政會簽制度的規定，必須根據工作內容合理選擇會簽程序。

第一，對需要討論決定的重要問題，黨政主要領導要事先溝通，共同商定議題，在意見基本一致的情況下，按照職能部門參與會審、項目班子集體討論、黨政主要領導共同會簽的步驟進行。對于一般需會簽事項，由項目經理經辦的，經理先簽，書記后簽；書記經辦的事項，書記先簽，經理后簽。第二，項目經理由上級領導擔任的，由有審批權的項目副經理或常務副經理和書記會簽，也可由項目經理委托一名副經理和書記會簽。項目經理、書記“一肩挑”的項目部或分公司，由經理和專（兼）職副書記會簽。第三，項目部生產經營、勞務協作隊伍選用、大額度資金使用等重大事項，要通過召開黨政聯席會議或黨工委（黨支部）擴大會議的形式集體討論決定。參加會議的成員應有經理、書記（工會主席）、副經理、總工程師。專業性較強的會議，應擴大到業務部門負責人。黨政聯席會議一般由經理主持；黨工委（黨支部）擴大會議一般由書記主持。如遇特殊情況，書記和經理可以互相委托主持。要建立專門的會議記錄本，會議記錄和會議形成的決議由參加會議人員共同簽字。第四，項目部需要會簽辦理的事項，如遇黨政主要領導不在一個工點或出差在外不能及時辦理會簽手續時，黨政主要領導應事先溝通情況，事后補簽；黨政主要領導休假時，可委托有關領導代簽。項目部需要報請公司領導批準的事項，為提高工作效率，可采取先進行電話請示、后呈送書面報告的方式辦理。第五，項目部在重大事項會簽中，黨政主要領導意見不統一，發生分歧時，要將雙方意見書面上報上級分管領導。對于上級分管領導的要求做好書面記錄，并按照上級領導的要求執行。項目部在施工生產、項目管理、隊伍穩定和搶險救災等情況緊急，必須立即決斷的重要問題，項目經理等可臨機處置，事后及時向黨組織通報，同時補辦相關手續。第六，某些不需要召開黨政聯席會或黨工委（總支、支部）擴大會議集體討論的事項，按照責任分工，由項目部黨政主要領導及分管領導共同審核會簽后，相關職能部門方可履行有關程序或實施。未經黨政主要領導共同會簽的事項，不得履行后續程序。第七，對遠離公司總部的項目部，對生產經營事項需應急處理，會簽制度規定需報請公司批準的事項，可先電話請示，后呈送書面報告；項目黨政領導不在一處，不能馬上辦理會簽手續的，黨政領導可事先溝通，達成共識，事后及時辦理追簽手續，以保證了會簽不流于形式。

為提高效率，我們有必要在程序方面做一些改進。第一是進一步明確各項內容的黨政會簽程序。將黨政會簽的八項內容與會簽的程序聯系起來，明確黨政會簽的各項內容所必須走程序，讓每一個人一目了然地掌握哪一項會簽內容需要走哪一個會簽的程序，并明確每一個程序節點的責任人，推行問責制度，嚴格追究責任人履職情況。第二是在講黨政會簽的八項內容與會簽的程序聯系起來的基礎上，制定會簽流程表。為保證會簽程序的順暢，有必要向內控體系學習，細化黨政會簽的程序，繪制黨政會簽制度八項內容的流程圖，制定會簽流程表，進一步方便各單位進行黨政會簽，提高黨政會簽的執行力與效率。

四、嚴格執行黨政會簽的責任追究

黨政會簽制度是一項具有實踐意義的重要制度，加強對黨政會簽制度的宣貫與落實，必須嚴格黨政會簽的責任追究，以嚴格的責任追究的形式督促企業內各單位嚴格執行黨政會簽制度，認真制定黨政會簽制度。

第一，建立會簽工作責任制，實行誰經辦誰負責，誰審核誰負責，誰把關誰負責，誰會簽誰負責。實行分工負責。分公司、項目部黨政主要領導為第一責任人，對會簽工作負總責；分公司、項目部其他班子成員和各部門負責人為直接責任人，對會簽程序負責把關；辦事人員為具體責任人，對參與會審或經辦的事項負責，杜絕某些人員不負責、不認真、敷衍了事的行為。第二，堅持過錯追究，違規必究的原則，嚴肅會簽紀律。對不按會簽制度業務流程執行的有關人員，予以通報批評；對不按會簽制度業務流程執行并給單位造成經濟損失的行為和人員，要按照公司有關規定嚴肅處理。第三，嚴格執行對黨政會簽制度的懲罰力度。對發生違紀、違法等案件的責任人根據情節的嚴重程度，追究應該會簽但沒有會簽的責任人的責任，嚴格執行懲罰。

五、落實和執行黨政會簽制度要進一步應該注意的相關問題

我們在落實和執行黨政會簽制度時，要與時俱進，進一步應該注意的相關問題，并且做好工作，使黨政會簽制度不走形式而落在實處。

第一，要切實提高對項目黨組織參與重要事項決策重要意義的認識。加強領導，把實行重要事項黨政會簽制度納入黨委、行政和紀檢監察工作的重要日程。各項目部領導要正確對待、充分領會實行這一制度的重要性及意義，增強決策重大問題的透明度、公開度、清晰度，增強執行規章制度的自覺性和原則性。第二，加強過程溝通，提高控制力，保障決策順利實施。重要事項按程序集體決策后，項目部黨組織要支持項目經理依法依規行使職權，加強組織協調，把決策實施過程中遇到的問題及時與經理、有關部門溝通協商，保證決策目標貫徹落實。各職能部門要嚴格遵守會簽程序，會簽事項在提交項目黨政領導會簽之前，相關部門要進行認真初審，提出初審意見，確保會簽質量。第三，結合實際，加強對黨政會簽制度的落實與完善。黨政會簽制度，是規范項目部運作的新舉措，各單位要結合本單位管理實際，細化具體的會簽事項，制定出針對性強、內容明確、重點突出、便于操作和檢查考核的實施細則，并在實踐中加以改進和完善。第四，發揮財務部門在黨政會簽制度中的重要作用。財務部門是黨政會簽制度的重要執行部門，既有核算職能，又有內控監管職能，在黨政會簽制度執行中負有重要責任。受委派的財務主管要增強責任感，嚴格執行財務紀律和財務收支事前稽核制度，充分發揮財務工作的過程監督作用，負責各項結算和資金使用以及經營招待費的黨政會簽制度的落實工作。第五，積極開展對項目黨政會簽執行情況的監督。不定期對項目部黨政會簽執行情況進行專項監察和檢查考評，側重檢查會簽事項是否經過班子集體討論，調閱相關會議記錄、會簽憑證、臺帳，檢查會簽程序是否符合要求，手續是否完備，并對檢查出的問題及時下發整改通知書。對執行不力的單位和個人，要追究相關人員的責任；對因失職、瀆職造成經濟損失和不良影響的，將依據有關規定嚴肅處理。第六，加強對各項目部黨政會簽制度的考核與獎懲。應把黨政會簽與項目綜合考核、個人經濟利益和評先評優掛鉤，將黨政會簽列為責任成本考核和黨務工作檢查評比的一項重要內容。責任成本考核側重檢查黨政會簽程序是否符合要求，覆蓋面是否完全，手續是否完備；防止黨政會簽事項在執行中盲區和死角。

六、結語

為確保黨政會簽制度的嚴肅性，建議項目部黨政負責人為黨政會簽制度的第一責任人，對會簽工作負總責；規定誰把關誰負責，誰會簽誰負責；對沒有經項目班子集體討論或沒有履行向公司報告而違規辦理會簽，要追究項目黨政負責人的責任。推行項目重要事項黨政會簽制度，改變了以往“領導一支筆”審批制度，杜絕了一個人說了算的弊端，規范了項目管理，防范了企業內部不良行為，也為管理干部和管物、管錢、管人的“三管”人員，筑起了一道“健康”防線，在透明，公開推行會簽制度中，有力地推動了項目部整體、健康、持續、和諧、協調發展，這一制度的執行，受到廣大員工的擁護。如此一來，才能真正意義上加強項目重要事項黨政會簽制度執行力度。

參考文獻

[1]http：//blog.sina.com.cn/anbiao2003，執行黨政會簽制度規范項目管理

[2]http：//www.mbec5.com.cn/dfjs/index.asp，項目部重要事項黨政聯簽制度