淺談如何落實(shí)執(zhí)行鐵路工程項目部重要事項黨政會簽制度

【摘要】項目部重要事項黨政會簽制度是新時期項目管理和項目黨建工作的創(chuàng)新，是項目管理的一項重要制度。實(shí)行項目部重要事項黨政會簽制度，有利于規(guī)避管理風(fēng)險，提高項目部的可控性，能更好預(yù)防腐敗事件發(fā)生，對管理干部更是一種制度性的保護(hù)。為降低管理風(fēng)險，預(yù)防腐敗，保護(hù)職工，項目重大事項都要進(jìn)行黨政會簽。

【關(guān)鍵詞】落實(shí)執(zhí)行；重要事項；黨政會簽

國有大型鐵路建設(shè)施工企業(yè)依照國家工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，對某一工程投標(biāo)成功后，為了工程施工的勝利進(jìn)行，集各種人才和施工設(shè)備設(shè)施組成項目部，工程項目部為了管理，形成和制定了各種管理制度。項目部重要事項黨政會簽制度是各種管理制度中的一種。工程項目部重要事項黨政會簽，是指項目部重要事項必須經(jīng)項目經(jīng)理和項目專（兼）職黨支部（副）書記會簽。黨政會簽制度是新時期項目管理和項目黨建工作的創(chuàng)新。實(shí)行重要事項黨政會簽制度，有利于降低管理風(fēng)險，對管理干部更是一種制度性的保護(hù)。近來的時間里，外部施工環(huán)境相對往年較差，工程施工對外協(xié)調(diào)工作規(guī)范化程度不高，容易發(fā)生腐敗等管理風(fēng)險。如果沒經(jīng)過集體討論，不進(jìn)行黨政會簽，缺乏有效的監(jiān)督，極易發(fā)生腐敗問題，甚至是違法犯罪。為進(jìn)一步降低項目部管理風(fēng)險，項目部重要事項都要實(shí)行黨政會簽制度。

一、實(shí)行項目部重要事項黨政會簽制度的基本保障條件

第一，提高對黨政會簽制度重要性的認(rèn)識。工程項目是企業(yè)效益的源泉，加強(qiáng)項目管理是企業(yè)提高盈利水平的重要手段。近幾年來，隨著公司生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)張，項目管理過程中逐漸暴露一些問題，加強(qiáng)項目管理顯得十分重要和緊迫。實(shí)行項目部重要事項黨政會簽制度符合公司加強(qiáng)項目管理的需要，有利于增強(qiáng)項目自我監(jiān)控與自我約束力，有利于規(guī)范項目管理權(quán)力行使，堵塞項目管理漏洞，加強(qiáng)項目反腐倡廉建設(shè)。公司黨政領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對項目部重要事項黨政會簽制度組織領(lǐng)導(dǎo)，積極督促項目部積極貫徹落實(shí)該項制度。同時，項目部黨政也應(yīng)充分認(rèn)識到項目部重要事項黨政會簽制度在提升項目管理水平、預(yù)防腐敗等方面的作用。第二，積極清理項目管理有關(guān)制度。各單位在實(shí)施黨政會簽過程中，要對項目部有關(guān)制度進(jìn)行清理，對與黨政會簽制度不銜接、不配套的相關(guān)制度，特別是對負(fù)有財務(wù)監(jiān)管職能的財務(wù)管理制度要進(jìn)行補(bǔ)充完善，對有沖突的制度條款要進(jìn)行修訂。第三，正確處理黨政會簽制與項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的關(guān)系。各單位要正確處理黨政會簽制與項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的關(guān)系，既要保證項目經(jīng)理主觀能動性和積極性的充分發(fā)揮，同時又要從制度上規(guī)范、監(jiān)督項目管理權(quán)力的運(yùn)行。第四，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)制度全面落實(shí)。項目部重要事項黨政會簽制度是一項重要紀(jì)律，上級監(jiān)察部也將組織相關(guān)職能部門開展對各項目部貫徹落實(shí)該項制度的情況進(jìn)行檢查，督促項目部將重要事項黨政會簽制度作為一項紀(jì)律嚴(yán)格遵守。第五，提高項目黨支部書記的責(zé)任感，提升支部書記的決策能力。支部書記作為項目黨政會簽制度的主要推動者，必須提高支部書記對黨政會簽制度的責(zé)任感，加大支部書記在落實(shí)黨政會簽制度中的重要作用。同時，提高支部書記的決策能力，參與討論決定項目部重要事項的能力，不然支部書記的黨政會簽也會流于形式。

二、明確和改進(jìn)黨政會簽的主要內(nèi)容

1．明確黨政會簽的八項主要內(nèi)容。根據(jù)國家的法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部黨政會簽的有關(guān)文件，結(jié)合項目部管理實(shí)際情況，項目部重要事項黨政會簽制度具體表現(xiàn)在以下八個方面：（1）重大決策。工程項目的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、計劃、措施、施工組織方案、主要任務(wù)指標(biāo)、責(zé)任成本預(yù)算等重要事項。（2）制度建設(shè)。分公司、項目經(jīng)理部重要規(guī)章制度的建立、修訂與廢除；與職工切身利益相關(guān)的薪酬、福利、獎金分配，內(nèi)部承包方案的調(diào)整和修改。（3）人事管理。分公司、項目部機(jī)構(gòu)調(diào)整、管理干部的使用、任免、調(diào)離、獎懲、評先和評優(yōu)、一般人員的招聘與使用。（4）勞務(wù)管理。勞務(wù)隊伍的選擇、使用、年審、考核、評價；勞務(wù)分包工程的數(shù)量、單價、總價的確定；勞務(wù)隊伍的驗工計價和末次清算。（5）資金結(jié)算。勞務(wù)費(fèi)、材料款、機(jī)具租賃費(fèi)等對外費(fèi)用的結(jié)算和支付；內(nèi)部有關(guān)資金的調(diào)配和劃撥。（6）物料管理。機(jī)械設(shè)備、大宗材料、周轉(zhuǎn)料、重要儀器和辦公生活用品等的采購、租賃及大宗廢舊物資的處理方案。（7）合同管理。分公司、項目經(jīng)理部對外簽訂的任何合同與補(bǔ)充協(xié)議。（8）費(fèi)用管理。分公司、項目部經(jīng)理部經(jīng)營招待所發(fā)生的各類費(fèi)用及紀(jì)念品、禮品購置費(fèi)用。

2．八項內(nèi)容中需要改進(jìn)的幾個方面。第一，將八項主要內(nèi)容精細(xì)化，規(guī)范化。深入分析黨政會簽的八項主要內(nèi)容，八項內(nèi)容存在部分內(nèi)容精細(xì)化程度不夠的問題。只規(guī)定了主要內(nèi)容，沒有對內(nèi)容做詳細(xì)的說明，例如重大決策中的“等重要事項”、一般人員的招聘與使用、大宗材料、大宗廢舊物資等都存在操作的空間，規(guī)定的也不夠明細(xì)，責(zé)任不夠清晰，不利于黨政會簽制度的執(zhí)行，可能存在一定程度的管理風(fēng)險。因此在提倡標(biāo)準(zhǔn)化管理和精細(xì)化管理的今天，在黨政會簽制度方面有必要進(jìn)一步精細(xì)化，促進(jìn)黨政會簽制度較好執(zhí)行。第二，做好黨政會簽制度八項主要內(nèi)容的宣貫工作。據(jù)了解，有些項目領(lǐng)導(dǎo)覺得黨政會簽制度的內(nèi)容與三重一大的內(nèi)容有重疊，是否可以考慮將三重一大制度與黨政會簽制度合并。個人認(rèn)為，公司必須更加重視黨政會簽制度在提升管理水平、預(yù)防腐敗等工作中的重要作用，積極開展黨政會簽的宣貫工作，要組織專門的黨政會議、和文件學(xué)習(xí)會議，讓各項目黨政領(lǐng)導(dǎo)充分領(lǐng)會文件的精神，全面深入掌握文件規(guī)定的八項內(nèi)容，保證規(guī)定的八項內(nèi)容做好黨政會簽工作。第三，及時補(bǔ)充和完善黨政會簽的內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷轉(zhuǎn)變，物質(zhì)生活的不斷豐富，社會上的誘惑不斷增加，冒險的可能性不斷增大，黨政會簽制度要隨時保持與時俱進(jìn)，緊跟社會發(fā)展的步伐，不斷增加和完善黨政會簽制度的內(nèi)容，預(yù)防發(fā)生新型種類的腐敗事件。第四，嘗試做好黨政會簽制度的公開，培養(yǎng)良好的群眾監(jiān)督機(jī)制。隨著公民社會的逐步發(fā)展，公民有著在公平、公正、公開等方面的更多訴求，公民參與管理、參與監(jiān)督的意愿更加強(qiáng)烈，將黨政會簽制度、黨政會簽的內(nèi)容、黨政會簽制度的執(zhí)行情況進(jìn)行公開，有利于項目部更加堅決地執(zhí)行黨政會簽制度。同時，也減少了行賄人等行賄的空間。

三、明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨政會簽程序

程序合理、合法是最后結(jié)論合法的重要根據(jù)，是保障結(jié)論正確的主要方式。各項目部必須嚴(yán)格執(zhí)行黨政會簽制度中規(guī)定的各種程序，保障會簽結(jié)果的合理。根據(jù)黨政會簽制度的規(guī)定，必須根據(jù)工作內(nèi)容合理選擇會簽程序。

第一，對需要討論決定的重要問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要事先溝通，共同商定議題，在意見基本一致的情況下，按照職能部門參與會審、項目班子集體討論、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同會簽的步驟進(jìn)行。對于一般需會簽事項，由項目經(jīng)理經(jīng)辦的，經(jīng)理先簽，書記后簽；書記經(jīng)辦的事項，書記先簽，經(jīng)理后簽。第二，項目經(jīng)理由上級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的，由有審批權(quán)的項目副經(jīng)理或常務(wù)副經(jīng)理和書記會簽，也可由項目經(jīng)理委托一名副經(jīng)理和書記會簽。項目經(jīng)理、書記“一肩挑”的項目部或分公司，由經(jīng)理和專（兼）職副書記會簽。第三，項目部生產(chǎn)經(jīng)營、勞務(wù)協(xié)作隊伍選用、大額度資金使用等重大事項，要通過召開黨政聯(lián)席會議或黨工委（黨支部）擴(kuò)大會議的形式集體討論決定。參加會議的成員應(yīng)有經(jīng)理、書記（工會主席）、副經(jīng)理、總工程師。專業(yè)性較強(qiáng)的會議，應(yīng)擴(kuò)大到業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。黨政聯(lián)席會議一般由經(jīng)理主持；黨工委（黨支部）擴(kuò)大會議一般由書記主持。如遇特殊情況，書記和經(jīng)理可以互相委托主持。要建立專門的會議記錄本，會議記錄和會議形成的決議由參加會議人員共同簽字。第四，項目部需要會簽辦理的事項，如遇黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不在一個工點(diǎn)或出差在外不能及時辦理會簽手續(xù)時，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)事先溝通情況，事后補(bǔ)簽；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)休假時，可委托有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)代簽。項目部需要報請公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的事項，為提高工作效率，可采取先進(jìn)行電話請示、后呈送書面報告的方式辦理。第五，項目部在重大事項會簽中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)意見不統(tǒng)一，發(fā)生分歧時，要將雙方意見書面上報上級分管領(lǐng)導(dǎo)。對于上級分管領(lǐng)導(dǎo)的要求做好書面記錄，并按照上級領(lǐng)導(dǎo)的要求執(zhí)行。項目部在施工生產(chǎn)、項目管理、隊伍穩(wěn)定和搶險救災(zāi)等情況緊急，必須立即決斷的重要問題，項目經(jīng)理等可臨機(jī)處置，事后及時向黨組織通報，同時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。第六，某些不需要召開黨政聯(lián)席會或黨工委（總支、支部）擴(kuò)大會議集體討論的事項，按照責(zé)任分工，由項目部黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)共同審核會簽后，相關(guān)職能部門方可履行有關(guān)程序或?qū)嵤Ｎ唇?jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同會簽的事項，不得履行后續(xù)程序。第七，對遠(yuǎn)離公司總部的項目部，對生產(chǎn)經(jīng)營事項需應(yīng)急處理，會簽制度規(guī)定需報請公司批準(zhǔn)的事項，可先電話請示，后呈送書面報告；項目黨政領(lǐng)導(dǎo)不在一處，不能馬上辦理會簽手續(xù)的，黨政領(lǐng)導(dǎo)可事先溝通，達(dá)成共識，事后及時辦理追簽手續(xù)，以保證了會簽不流于形式。

為提高效率，我們有必要在程序方面做一些改進(jìn)。第一是進(jìn)一步明確各項內(nèi)容的黨政會簽程序。將黨政會簽的八項內(nèi)容與會簽的程序聯(lián)系起來，明確黨政會簽的各項內(nèi)容所必須走程序，讓每一個人一目了然地掌握哪一項會簽內(nèi)容需要走哪一個會簽的程序，并明確每一個程序節(jié)點(diǎn)的責(zé)任人，推行問責(zé)制度，嚴(yán)格追究責(zé)任人履職情況。第二是在講黨政會簽的八項內(nèi)容與會簽的程序聯(lián)系起來的基礎(chǔ)上，制定會簽流程表。為保證會簽程序的順暢，有必要向內(nèi)控體系學(xué)習(xí)，細(xì)化黨政會簽的程序，繪制黨政會簽制度八項內(nèi)容的流程圖，制定會簽流程表，進(jìn)一步方便各單位進(jìn)行黨政會簽，提高黨政會簽的執(zhí)行力與效率。

四、嚴(yán)格執(zhí)行黨政會簽的責(zé)任追究

黨政會簽制度是一項具有實(shí)踐意義的重要制度，加強(qiáng)對黨政會簽制度的宣貫與落實(shí)，必須嚴(yán)格黨政會簽的責(zé)任追究，以嚴(yán)格的責(zé)任追究的形式督促企業(yè)內(nèi)各單位嚴(yán)格執(zhí)行黨政會簽制度，認(rèn)真制定黨政會簽制度。

第一，建立會簽工作責(zé)任制，實(shí)行誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)，誰審核誰負(fù)責(zé)，誰把關(guān)誰負(fù)責(zé)，誰會簽誰負(fù)責(zé)。實(shí)行分工負(fù)責(zé)。分公司、項目部黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對會簽工作負(fù)總責(zé)；分公司、項目部其他班子成員和各部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，對會簽程序負(fù)責(zé)把關(guān)；辦事人員為具體責(zé)任人，對參與會審或經(jīng)辦的事項負(fù)責(zé)，杜絕某些人員不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真、敷衍了事的行為。第二，堅持過錯追究，違規(guī)必究的原則，嚴(yán)肅會簽紀(jì)律。對不按會簽制度業(yè)務(wù)流程執(zhí)行的有關(guān)人員，予以通報批評；對不按會簽制度業(yè)務(wù)流程執(zhí)行并給單位造成經(jīng)濟(jì)損失的行為和人員，要按照公司有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。第三，嚴(yán)格執(zhí)行對黨政會簽制度的懲罰力度。對發(fā)生違紀(jì)、違法等案件的責(zé)任人根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，追究應(yīng)該會簽但沒有會簽的責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行懲罰。

五、落實(shí)和執(zhí)行黨政會簽制度要進(jìn)一步應(yīng)該注意的相關(guān)問題

我們在落實(shí)和執(zhí)行黨政會簽制度時，要與時俱進(jìn)，進(jìn)一步應(yīng)該注意的相關(guān)問題，并且做好工作，使黨政會簽制度不走形式而落在實(shí)處。

第一，要切實(shí)提高對項目黨組織參與重要事項決策重要意義的認(rèn)識。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)行重要事項黨政會簽制度納入黨委、行政和紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要日程。各項目部領(lǐng)導(dǎo)要正確對待、充分領(lǐng)會實(shí)行這一制度的重要性及意義，增強(qiáng)決策重大問題的透明度、公開度、清晰度，增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性和原則性。第二，加強(qiáng)過程溝通，提高控制力，保障決策順利實(shí)施。重要事項按程序集體決策后，項目部黨組織要支持項目經(jīng)理依法依規(guī)行使職權(quán)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把決策實(shí)施過程中遇到的問題及時與經(jīng)理、有關(guān)部門溝通協(xié)商，保證決策目標(biāo)貫徹落實(shí)。各職能部門要嚴(yán)格遵守會簽程序，會簽事項在提交項目黨政領(lǐng)導(dǎo)會簽之前，相關(guān)部門要進(jìn)行認(rèn)真初審，提出初審意見，確保會簽質(zhì)量。第三，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對黨政會簽制度的落實(shí)與完善。黨政會簽制度，是規(guī)范項目部運(yùn)作的新舉措，各單位要結(jié)合本單位管理實(shí)際，細(xì)化具體的會簽事項，制定出針對性強(qiáng)、內(nèi)容明確、重點(diǎn)突出、便于操作和檢查考核的實(shí)施細(xì)則，并在實(shí)踐中加以改進(jìn)和完善。第四，發(fā)揮財務(wù)部門在黨政會簽制度中的重要作用。財務(wù)部門是黨政會簽制度的重要執(zhí)行部門，既有核算職能，又有內(nèi)控監(jiān)管職能，在黨政會簽制度執(zhí)行中負(fù)有重要責(zé)任。受委派的財務(wù)主管要增強(qiáng)責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)紀(jì)律和財務(wù)收支事前稽核制度，充分發(fā)揮財務(wù)工作的過程監(jiān)督作用，負(fù)責(zé)各項結(jié)算和資金使用以及經(jīng)營招待費(fèi)的黨政會簽制度的落實(shí)工作。第五，積極開展對項目黨政會簽執(zhí)行情況的監(jiān)督。不定期對項目部黨政會簽執(zhí)行情況進(jìn)行專項監(jiān)察和檢查考評，側(cè)重檢查會簽事項是否經(jīng)過班子集體討論，調(diào)閱相關(guān)會議記錄、會簽憑證、臺帳，檢查會簽程序是否符合要求，手續(xù)是否完備，并對檢查出的問題及時下發(fā)整改通知書。對執(zhí)行不力的單位和個人，要追究相關(guān)人員的責(zé)任；對因失職、瀆職造成經(jīng)濟(jì)損失和不良影響的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。第六，加強(qiáng)對各項目部黨政會簽制度的考核與獎懲。應(yīng)把黨政會簽與項目綜合考核、個人經(jīng)濟(jì)利益和評先評優(yōu)掛鉤，將黨政會簽列為責(zé)任成本考核和黨務(wù)工作檢查評比的一項重要內(nèi)容。責(zé)任成本考核側(cè)重檢查黨政會簽程序是否符合要求，覆蓋面是否完全，手續(xù)是否完備；防止黨政會簽事項在執(zhí)行中盲區(qū)和死角。

六、結(jié)語

為確保黨政會簽制度的嚴(yán)肅性，建議項目部黨政負(fù)責(zé)人為黨政會簽制度的第一責(zé)任人，對會簽工作負(fù)總責(zé)；規(guī)定誰把關(guān)誰負(fù)責(zé)，誰會簽誰負(fù)責(zé)；對沒有經(jīng)項目班子集體討論或沒有履行向公司報告而違規(guī)辦理會簽，要追究項目黨政負(fù)責(zé)人的責(zé)任。推行項目重要事項黨政會簽制度，改變了以往“領(lǐng)導(dǎo)一支筆”審批制度，杜絕了一個人說了算的弊端，規(guī)范了項目管理，防范了企業(yè)內(nèi)部不良行為，也為管理干部和管物、管錢、管人的“三管”人員，筑起了一道“健康”防線，在透明，公開推行會簽制度中，有力地推動了項目部整體、健康、持續(xù)、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，這一制度的執(zhí)行，受到廣大員工的擁護(hù)。如此一來，才能真正意義上加強(qiáng)項目重要事項黨政會簽制度執(zhí)行力度。

參考文獻(xiàn)

[1]http：//blog.sina.com.cn/anbiao2003，執(zhí)行黨政會簽制度規(guī)范項目管理

[2]http：//www.mbec5.com.cn/dfjs/index.asp，項目部重要事項黨政聯(lián)簽制度