煤礦基本建設(shè)中財(cái)務(wù)管理問題及對策研究

【摘要】近年來我國的煤礦業(yè)發(fā)展迅速，但是煤礦的總體管理粗放，管理制度不完善，管理方式不健全，急需要進(jìn)行改革。煤礦的財(cái)務(wù)管理也是煤礦管理的一個(gè)重要部分，目前的管理也存在極大的不足之處。所以，本文筆者立足對當(dāng)代煤礦財(cái)務(wù)管理的具體缺陷問題，根據(jù)缺陷的引發(fā)原因的剖析，提出了相應(yīng)的解決辦法，以進(jìn)一步的完善我國的煤炭業(yè)。

【關(guān)鍵詞】煤炭業(yè)；基本建設(shè)；財(cái)務(wù)問題；對策

近年來，隨著我國的煤炭的需求量的加大，煤炭業(yè)也逐漸的發(fā)展起來，但是湊夠煤炭的開采到實(shí)際的煤炭銷售，整體的煤炭業(yè)管理都不健全。目前，我國的經(jīng)濟(jì)模式啟動了市場經(jīng)濟(jì)，逐漸的與國外的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作接軌，隨著國家經(jīng)濟(jì)的增長，煤炭行業(yè)的發(fā)展也在逐步的發(fā)展，煤炭業(yè)的資金流動也逐漸的在提高，但是對于實(shí)際的資金管理出現(xiàn)了不同程度的漏洞，資金的利用不到位，資金的管理不明確。

一、煤礦基本建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理問題初探

（1）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，基本建設(shè)的基本建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財(cái)務(wù)活動和行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理活動相比，有明顯不同的特點(diǎn)。從宏觀上看，基本建設(shè)是屬于國家的再生產(chǎn)擴(kuò)大的基本措施，能夠刺激國家的經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，可以一定程度的推動社會的進(jìn)步，能夠促進(jìn)國民精神生活和物質(zhì)生活的雙重提高。同時(shí)也是國家的宏觀調(diào)控的基本手段和常見的措施。基于此，國家十分重視基本設(shè)施的建設(shè)，重視建設(shè)的質(zhì)量。所以，目前國家對基本建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理要求極高。財(cái)務(wù)管理的好壞，不僅直接涉及投資效益的好壞，而且對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。從微觀上看，對基本項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，是搞好基本建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。由于基本建設(shè)本身具有涉及面廣，項(xiàng)目建設(shè)期長，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，這就決定了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是保證建設(shè)資金順利有效地形成資產(chǎn)。（2）煤礦基本建設(shè)中財(cái)務(wù)管理問題現(xiàn)狀。第一，會計(jì)科目設(shè)置混亂、核算不規(guī)范。我國的基本財(cái)務(wù)管理制度明確的規(guī)定了必須明確會計(jì)的科目，應(yīng)該明確具體的核算，但是在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中，工作并沒有按照既定的規(guī)章制度進(jìn)行，落實(shí)不到位。煤礦業(yè)的內(nèi)部運(yùn)營的基本資金與實(shí)際的基本建設(shè)資金并沒有明確分開，二者混淆起來，沒有實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)資金的最大效益的利用。第二，資金以撥代管，缺乏跟蹤問效。由于舊體制、舊觀念的影響，目前的資金在籌劃的開始和明確，籌備資金的目的和手段比較科學(xué)合理，但是在實(shí)際的資金籌劃和資金的利用中并沒有實(shí)現(xiàn)，沒有對于項(xiàng)目的資金進(jìn)行必要的監(jiān)督和后期的監(jiān)管跟蹤。第三，資金運(yùn)作不規(guī)范，容易滋生腐敗。為了遏制目前存在的部分腐敗現(xiàn)象，需要對于資金的管理制定明確的管理制度。杜絕部分部門為了資金的需求，片面的進(jìn)行不必要的財(cái)政采購和設(shè)施建設(shè)。第四，撥款環(huán)節(jié)多，不利于資金的安全運(yùn)行。第五，重決算輕預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。傳統(tǒng)的錯(cuò)誤資金管理掛念認(rèn)為，財(cái)務(wù)的最終利用結(jié)果主要是通過決算來體現(xiàn)的，因此就相對的忽略了財(cái)政的預(yù)算機(jī)制。良好的財(cái)務(wù)預(yù)算才能實(shí)現(xiàn)資金的良好利用，起到事半功倍的效果。第六，部門之間難協(xié)調(diào)，財(cái)政監(jiān)督難到位。通常來說煤礦業(yè)的基本建設(shè)設(shè)計(jì)的部門比較多，部門之間在以往的管理中缺乏必要的溝通和了解，財(cái)務(wù)的管理在沒有完全的掌握工程的數(shù)據(jù)和需求之前難以進(jìn)行合理的資金管理，所以提高財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵應(yīng)該是協(xié)調(diào)相關(guān)部門的共同合作，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)資金的最大效率的利用。

二、煤礦基本建設(shè)中存在財(cái)務(wù)問題的深層次原因分析

（1）建設(shè)單位執(zhí)行基建程序不力，基建財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范。常見的問題是資金的利用超出額定的范圍，有些基本設(shè)施的建設(shè)超出了既定的范圍，在實(shí)際的資金運(yùn)用中，常常出現(xiàn)不切實(shí)際的資金運(yùn)用，浪費(fèi)了大量的資金，好多項(xiàng)目出現(xiàn)了不必要的資金支出，甚至是大量的超出資金的預(yù)算額度。其次，缺少必要的市場競爭，基本設(shè)施建設(shè)的資金大部分有政府承擔(dān)，因此施工的單位沒有進(jìn)行必要的資金計(jì)劃，沒有實(shí)現(xiàn)資金利用的最大化。不但出現(xiàn)了大量的資金浪費(fèi)，還不能保證工程的實(shí)際質(zhì)量。再次，財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)不足，管理人員的業(yè)務(wù)水平差，沒有進(jìn)行科學(xué)的資金評估，資金的使用也沒有實(shí)現(xiàn)資金的審核和最終的移交。（2）建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理相對較弱，基建財(cái)務(wù)管理制度相對滯后。大部分的建設(shè)施工方僅僅片面的考慮施工的任務(wù)量，施工的經(jīng)濟(jì)效益，施工的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了相關(guān)的重要資金管理。同時(shí)財(cái)務(wù)的管理制度不完善，常常出現(xiàn)不同程度的財(cái)務(wù)管理人員的違法亂紀(jì)行為，使得部分資金出現(xiàn)了大規(guī)模的流失。（3）檢查監(jiān)督不力。雖然近年來已經(jīng)明確了大部分的實(shí)際財(cái)務(wù)制度和模式，但是在實(shí)際的監(jiān)督中工作落實(shí)不到位，檢查的力度不夠，項(xiàng)目不夠全面。工程竣工之后沒有相關(guān)的資金利用最終檢查和實(shí)際的移交工作。

三、加強(qiáng)煤礦基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的對策

1．規(guī)范資金的運(yùn)作程序。（1）目前，我國的煤礦業(yè)的資金問題從源頭上來說就存在不足，主要資金落實(shí)不到位，不能夠保證基本建設(shè)工程的后期實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。當(dāng)今的基本建設(shè)的資金籌備比較分散，資金來源不穩(wěn)定，因此必須提高資金籌備單位的基本力量，穩(wěn)定資金的來源，為基本建設(shè)提供基本保證。（2）對于基本設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該進(jìn)行合理科學(xué)的管理，必須根據(jù)實(shí)際的建設(shè)施工需求，由相關(guān)的部門進(jìn)行必要的資金審核和資金籌備，減少資金的中間程序，以免出現(xiàn)不必要的資金流失。必要的資金應(yīng)該實(shí)行公示化處理。（3）要明確資金管理各部門之間的實(shí)際職能，做好職能的實(shí)際分工，不能混淆職能，同時(shí)應(yīng)該協(xié)調(diào)各部門之間的溝通與合作，只有各部門溝通協(xié)作良好，才能提高工作效率。（4）在監(jiān)督內(nèi)容上，要從源頭做起，從源頭的資金籌備，到具體的資金劃分以及實(shí)際的資金運(yùn)用都需要安排特定的監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督，確保每一項(xiàng)資金都落實(shí)到工程的實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中去。對于資金的利用情況應(yīng)該進(jìn)行必要的后期監(jiān)督，檢查資金是否利用到位。（5）通過對基本建設(shè)資金加強(qiáng)監(jiān)督和管理，提高資金的利用效率，減少資金的不必要環(huán)節(jié)和不必要的財(cái)務(wù)支出，規(guī)范財(cái)務(wù)的管理，提高財(cái)務(wù)的利用效率。

2．要制定完善的權(quán)責(zé)利相結(jié)合的機(jī)制設(shè)計(jì)，從源頭預(yù)防和治理腐敗問題。腐敗問題是財(cái)務(wù)管理中常見的現(xiàn)象之一，由于煤礦業(yè)的資金流通大，更需要從源頭進(jìn)行防腐敗的工作，把實(shí)際的腐敗防治落實(shí)到每一個(gè)實(shí)際的環(huán)節(jié)當(dāng)中去。首先需要組成紀(jì)律嚴(yán)明的腐敗查處小組，提高小組內(nèi)部人員的全體紀(jì)律性和組織性，同時(shí)對于財(cái)物過程中的財(cái)務(wù)實(shí)施進(jìn)行定期或者不定期的檢查，檢查要嚴(yán)格、嚴(yán)肅。對于發(fā)現(xiàn)的的違紀(jì)問題一定要追查到底，并進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。視情節(jié)的嚴(yán)重程度可以公式批評、罰款處分，嚴(yán)重的觸及到刑法的需要根據(jù)刑法的規(guī)定上報(bào)到國家的行政執(zhí)法部門。

3．建立健全完善的內(nèi)部控制制度。該制度主要是通過內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)調(diào)整，從而保證整個(gè)基本建設(shè)的質(zhì)量與協(xié)調(diào)。具體的內(nèi)部控制應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行：（1）組織機(jī)構(gòu)。必須明確每一個(gè)組織部門的實(shí)際職能，根據(jù)各部門的權(quán)利范圍進(jìn)行明確的職責(zé)劃分。（2）健全的規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。將具體的工作和管理的職能下分到實(shí)際的單位和個(gè)人，明確單位和個(gè)人的實(shí)際權(quán)限，對于出現(xiàn)的問題和責(zé)任進(jìn)行必要的崗位懲處。（3）完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。對于已經(jīng)實(shí)施的資金和財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行定期的檢查和檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題的需要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，以便進(jìn)一步的對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行完善。

煤礦業(yè)的基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理，是煤礦業(yè)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要部分，事關(guān)煤炭業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和未來的經(jīng)濟(jì)效益，需要煤礦業(yè)提高響應(yīng)的重視。同時(shí)對于煤礦業(yè)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的項(xiàng)目，需要從建設(shè)開始的資金的全面籌集，到施工過程中的財(cái)務(wù)運(yùn)用以及后期的財(cái)務(wù)總結(jié)進(jìn)行全面的資金籌劃和安排，只有把其財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化才能保證煤礦基本建設(shè)的質(zhì)量。

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