對國有企業產權制度改革的思考

一、產權制度改革的觀點

在當前，探討產權制度改革應當明確以下幾個基本的觀點：第一，我們是在國有企業產權制度改革已取得根本性突破和重大成就的基礎上探討產權制度改革的，所以無須對產權制度改革的一些基本認識和理論問題進行討論，應當將重點放在對產權改革基本經驗的總結和提出未來產權制度改革的新任務。第二，應當正確把握國有企業改革的進程。國家基本在貧困和落后企業層次上解決了國有企業產權制度改革的問題。第三，整體經濟效益好的優勢企業在發展過程中，內部存在的一些諸如困難企業難以脫貧，發展無望等等問題，使得產權制度改革的進程遠遠沒有結束，隨著周邊地區貧困落后企業通過產權制度改革，實現脫困隨著改革企業從脫團逐步走向強大，以及民營企業的快速發展，這樣的企業面臨的生存環境將會發生重大變化。

二、對于國企產權改革的一些基本認識

（1）改革工作的關鍵在于公司自身的決心。改革工作的重要性誰都不會否認，但企業改革能否實質性的有所推進，還只是僅僅做表面性的文章，這取決于企業自身的決心，否則無論從政策環境還是企業內部穩定，總是有充分的理由讓改革的進程慢一些，遲一些。改革過程遭遇的困難在各個國有企業中都會存在，我們到底該怎么改和改的怎么樣，最終取決于企業自身的決心。（2）對宏觀政策需要有內在的和長遠的把握。傳統的典型的國有企業，對產權制度改革的態度和信心在很大程度上受到國家或上級主管部門政策導向的影響。但顯然誰都很難就復雜地區和企業具體情況制定出一個具有普遍運用性的具體操作規程，而作為政府或者公司的管理層也不可能允許無節制的資產流失和混亂局面的出現，因此在必要的具體規定上往往體現為一些限制性的措施，在某個具體階段也會表現出一些緊縮性的政策意見，這是一個客觀和具有歷史合理性的實際，是一個考驗企業決策能力和現實創造性的時期，企業這時必然表現出兩種不同的反映：一種能夠把握國家政策的內在要求和必然趨勢，敢于創造，敢于突破，快速發展；另一種是困惑、猶豫、抱怨、束手無策、等待觀望，生怕承擔責任，在等待政策和支持的過程中貽誤發展。（3）正確看待改革中員工承受力的問題。很多企業把產權制度改革遲遲不能取得實質性進展的原因歸咎于員工承受力的問題。改革最難的問題是人，而國有企業最需要改的問題也是人，不在人的問題上有所突破，改革就沒有意義，凡是較為成功的企業都是花大力氣做人的文章，最終結果也就是各階層員工都充分發揮各自才能，為企業獻策盡力。問題不在于員工的承受力而在于改革班子的承受力，包括是否充分加強集中管理，挖掘內部潛力，盡可能解決富裕人員再就業問題。能否面對人員重新配置和分流所不可回避的震蕩，可以說企業人向社會人轉變是遲早的事，從長遠來講人事改革對企業對員工都是一種進步，但又不可能指望自覺自愿的實現這一過程，關鍵還在于企業如何看待和實現這一轉變。（4）科學全面認識產權改革工作的目的和任務。轉換機制，加強管理應當是整個改革工作的最終目的，但實踐中往往把產權、多元化等同于產權改革，能夠在改革后的企業中持大股份成了不少企業決策者推進產權改革的主要動力。建立現代企業制度和產權多元化只是產權改革工作中的一個基礎性目標，同時還需要在轉換機制和加強管理方面下真功夫，否則不僅可能使改革成了換牌子，還可能影響到改革的信心。如果缺乏對產權制度改革工作更為全面的認識，不了解規范現代企業制度有利于未來進一步實現產權多元化，不了解經營者激勵在現代企業有更多的實現途徑，也會對產權改革失去信心。（5）要對現代企業制度有真正深入的認識。現在很多的企業經營者對現代企業制度認識不夠，了解不深，“產權多元化”“經營者持大股”“國退民進”等等一些概念直接變成指導產權制度改革的操作原因，這很容易使產權制度改革走上彎路，甚至走錯路。實現過產權改革的公司，對下屬企業的改革就是“劣退優進”，是資產重組，對不良資產和不符合產業定位的資產就要爭取徹底退出，而對于經營情況良好符合公司整體產業布局的資產，就要堅決持股，絕對控股，而不是以一劃之的“退出”。實踐中這種簡單的思想，不僅可能走彎路，而且已經造成許多產權制度改革企業對于公司的管理松懈，在該不該管，怎么管的問題上總是認識不清。可以說，退，不徹底，進，不明確。（6）高度統一的思想和高度集中的領導。產權制度改革首選深化認識，解放思想，轉變觀念，要認識不改我們就會落后，要清楚國企產權制度改革不指望有完備的政策依據，必須發揮更大的創造性，要具備只要不被明確禁止就敢干的膽識，不怕風險，要具有長遠的目光，敢于付出改革的必要代價，要有“只做不說，做了再說，甚至是做了也不說”的務實精神，尤其是領導班子思想認識的高度統一至關重要。要在此基礎上對全體員工，對待不同意見的特定群體，開展深入細致的說服教育和思想政治工作。同時產權改革必須統一策劃，統籌安排，在此基礎上實現高度集中和強有力的領導。產權改革是項龐大的系統工程，也是一個復雜的矛盾集合體，不允許各自為戰！也不可能沒有分歧，沒有強有力的集中領導就很難成功。