當前高職院校財務戰略實施優化探究

【摘要】市場經濟條件下，任何單位從事經營活動，都離不開資金的支持，高職院校也不例外。文章從分析高職院校實施優化財務戰略的必要性入手，論述了實施優化財務戰略中應注意的幾點措施，探索了有效使用資金的途徑。

【關鍵詞】高職院校；財務戰略；實施

一、財務戰略的含義

財務戰略，是在一定時期內，根據宏觀經濟發展戰略和特定主體的經營方針、經營戰略，對財務活動的發展目標、方向和道路，從總體上做出的一種客觀而科學的概括和描述。財務戰略關注的焦點是對資金運籌的謀劃。當前高等職業院校要以合理安排資金、有效使用資金，兼顧短期、長期利益，堅持社會效益與經濟效益并重，確保學院整體發展作為財務戰略。

二、高職院校實施優化財務戰略的重要意義

高等職業教育是高等教育的重要組成部分。其開辦目的是培養應用人才和具有一定文化水平的專業技能的勞動者。與普通教育和成人教育相對比，高等職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養。從實際形勢看，目前多數高職院校屬于地方、行業辦學，大多由中專學校合并升格及成人高校轉制成立。雖然學院的社會地位及影響有了很大提高，但資金獲取量并未改善。許多學院仍就僅有人頭費，沒有專項經費、基本建設費，學生所交的學費按不同比例上交財政。而學院從新建、合并、重組、遷校到學院的招生、培訓、就業、教學質量和教學模式創新、校企合作、頂崗實習等一系列經營戰略的落實，都離不開資金的支持。如果資金沒有到位，學院的發展會舉步維艱。即使資金到位，還會涉及合理地、有效地運用資金，更好地發揮資金的經濟效益的問題。為此，我們有必要認真研究高等職業技術院校的財務戰略優化問題，把有限的教育資源用在培養實踐性技術和管理人才方面。在激烈的市場競爭中，保證高等職業技術院校的可持續發展。

三、高職院校實施優化財務戰略的幾點措施

（一）圍繞學院中心工作，明確不同階段財務戰略管理重心

高等職業教育是對高等教育的一種必要的補充，它的產生和發展是歷史的必然。根據自身特點，在實施財務戰略時應區分所處階段選擇不同的財務戰略。

1．初創階段。這一階段的工作重點是校園基建，師資與領導班子的建設，探索教育模式，制定管理制度，擴大招生，開辟就業渠道等等。其顯著特點是：規模擴張的速度快、需要大量資金投入，是使用權益資本和負債籌資的主要階段。考慮到財務風險的因素盡量使用權益籌資，合理安排負債籌資比例。

2．成長階段。經過規模擴張后，學院陸續進入成長階段。這一階段，學院仍然存在著來自內部及學生供求量、國家教育政策等市場不確定因素的影響。教育競爭同樣適應“馬太效應”：強者越強，而弱者越弱。這一階段的工作重點是：校內實訓場地的建設、精品及特色課程與專業的創建、管理工作的強化等。其顯著特點是：教育內在質的提升，投入相對減少，可適度舉債采取擴張的財務戰略。

3．成熟階段。絕大多數高校經歷了“初創”與“成長”階段后，就可以相對穩定地步入成熟階段。這一階段的工作重點是：創造顯著的專業優勢和特色，維持其可持續健康發展。其顯著特點是：高職院校面臨的是提高性競爭，發展中的競爭。相對前期對外部資金的需求逐漸下降，可利用留存收益和適當比例負債采取穩健的財務戰略。

4．衰退階段。由于生源減少、專業設置不合理、管理不善等諸多因素的影響，有些高職院校出現“邊際效益”為零甚至為負的現象，此階段要逐步控制發展規模，慎重投資，不能再盲目新設專業及招生，必須進行適當的調整、改造，減少因衰退帶來的畢業生就業壓力等。此階段應盤活現有資產，挖掘內部潛力利用留存收益采取防御收縮的財務戰略。

（二）根據自身特點，多渠道籌措資金

高職院校屬于事業單位性質，資金來源以財政撥款為主，但隨著教育規模的擴張和辦學成本的上升，僅靠財政撥款已無法承擔各項支出。學費收入已成為一些高職院校重要的資金來源，但學費收入受學校規模、招生人數和社會平均收入水平等因素的制約。因此高職院校應注重廣開財源，爭取更多的資金注入。例如：充分利用學科優勢，鼓勵師生利用知識資本搞科研開發，通過專利權外部轉讓、改善校辦企業產品特色、提高產品產量等方式彌補教育經費不足；充分發展職業技能教育的優勢，開展各類中短期培訓，大力承接周邊地區從業人員、下崗失業人員培訓及農村富余勞動力轉移就業培訓等。此外，還可利用規劃主題吸收社會捐贈、贊助收入。例如：邀請企業領導觀看學生技能比武或成果創新并提出短期提高計劃，吸引對口企業提供資金幫助。近年來，高職院校由于具備政府的有力支持，行業的發展比較平穩，教育貸款已成為高職院校快速籌集資金的重要方式，但通過銀行籌集資金要適度調整好維持日常運轉和擴大建設的比例，做好還貸計劃，專款專用，嚴禁貸款用于其他項目。雖然貸款方式籌資快但風險也大，用款單位應量力而行。

（三）強化預算管理，合理控制支出

高職院校要制定合理的支出戰略，實現支出結構的最優化主要從強化預算管理著手。預算編制需要業務熟練、思路開闊，具有高瞻遠矚并對各部門運營了解的人員編制。預算既要考慮利用高職院校的現有資源，又要兼顧節約支出，避免經費使用上的浪費。實行預算管理必須設置獨立的組織機構。高職院校可設置兩層預算機構，一層在院級成立預算委員會，負責預算草案的審核、平衡，經其通過后預算草案再報院職代會，監督預算執行情況、審批預算調整計劃，考評預算執行結果。另一層在學校財務處內部設立專門的預算機構，受預算委員會和財務處的雙重領導，負責制訂統一的預算編制原則和方法，全權負責學校綜合預算的編制、監督各部門預算的日常執行情況，向預算委員會報送預算調整計劃和預算執行結果。同時，高職院校應建立、健全預算管理制度，預算資金在二級部門分配時，不僅要考慮教職工人數和學生規模，還要兼顧二級部門的績效情況，多勞多得，打破多年來平衡預算的狀況，實施激勵預算機制。預算一經批推，各部門必須嚴格執行，嚴禁超支。此外，合理安排各項支出比例也至關重要。目前有些學校由于個人私欲導致行政辦公經費與后勤服務經費支出金額較大，比例過高，而用于教學與學生活動支出的經費卻少而見腹。這種支出現狀嚴重違背了“學校以教學工作為核心，教學質量的高低是學校生存發展的生命線”的辦學宗旨，應予以糾正。

（四）優化資源配置，努力提高效益

長期以來，由于受機制和管理體制等因素的制約，我國高等職業院校一方面存在教育經費緊張、資源短缺等突出問題；另一方面又存在相當程度的資源閑置與浪費。隨著學校內部管理體制改革的深化，合理配置現有的教育資源，努力節約支出 ，提高辦學效益已成為一項重要工作。高職院校可從以下方面著手:一是加強資產內部管理，注重潛能挖掘，及時維護保養，提高資產利用效率，建立系部資源共享機制，避免多次投資，重復購置。二是優化教育資源，合理配置資源，專業設置要與就業前景相適應。在保留傳統特色專業的同時開設具有前瞻性能夠適應市場經濟發展的專業。例如:隨著近年來私家車購買數量的上升，開設汽車制造、汽車營銷、汽車服務管家類專業；針對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》中提到積極發展學前教育的文件精神，開設學前教育專業；針對出國熱，開辦預科班……依據社會發展及學生需求設立專業，真正做到適銷對路，避免教育資源的浪費。三是樹立成本意識，加強成本核算，對一些閑置封存或假期暫時停止使用的非經營性資產通過出租、出借、對外投資合作等方式進行盤活。四是擴展校外實訓基地建設合作項目，積極開展“訂單式”人才培養方案，建立校企業合作辦學機制，提高教育質量，實現辦學效益最大化。

（五）齊抓共管，建立有效內部監督機制

高職院校經濟活動總量較大、內容極為復雜，加強對經費運用的財務監督和審計監督事在必行。一方面需要成立內部審計委員會，通過內部常規審計、人員變更審計、落實舉報、監督審查等手段，建立以查堵為主的監控防線。同時要建立健全防止亂收費、私設小金庫的各級經濟責任制，明確責任，劃分責任范圍。從校領導到財務、審計監察部門的負責人到各系部負責人，都要嚴格履行各自職責，層層防范，層層落實，責、權、利三者相結合，獎罰分明；另一方面各級監管層需對存在的問題進行反饋，以完善內部控制。加強監督是實現內部控制的重要環節，需貫穿于內部控制的其他各個要素之中，并起到銜接作用。此外，在資金使用上增加透明度，學院的資金不是某機構或某領導有特權使用，集體有共同支配的權利。全體教職工都應參與到學院資金監管的工作中來，院方每學期都應公開資金的流向，接受群眾監督，鼓勵職工對資金管理工作獻言獻策，以此不斷地完善高職院校資金管理體系。

（六）通過不斷改善從業人員素質，提高財務管理水平

1．定期組織財務人員進行專業培訓和進修，更新其知識層次。僅靠當前財政部門對從業人員采取的每年一度的繼續教育遠遠不夠，并且這些培訓很多地方出現僅做表面文章，交上錢即可蓋章通過培訓考核，并未真正提高財務人員的業務水平。

2．建立有效財務人員培養機制。目前，高職院校內財務處人員老齡化嚴重，導致這一狀況的主要因素是很多高職院校會涉及此相關教學專業，致使許多年輕應聘者會首選教師崗位，這點與其他單位人員的崗位選聘有著很大區別。針對這種情況，人事部門在招聘人員時應注意財務崗位的充實，并規定一經錄用短期內不應變更，實在有困難的單位，可實行崗位輪換，但任職年限不應過短，以免影響工作的連續性。財務管理工作離不開人才的儲備，新老接替才能順利開展工作實現無縫對接。

3．財務人員在同一崗位工作若干年的情況普遍存在，由

于財務人員直接參與資金管理的特殊性使得舞弊情況時有發生，建議實行定期輪換制，在同一崗位工作時間不應超過兩屆。同時，學校需對財務人員展開相關的法律教育，增加其在工作中的法律意識，避免出現違規、違法操作。

總之，在越來越激烈的教育市場資源競爭中，面對復雜的財務關系，高職院校必須加大財務監管力度，更新觀念，不斷創新，實施最優的財務戰略，促進高職院校教育事業的穩定健康發展。

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