事業單位會計監督機制的構建研究

【摘要】隨著我國具有中國特色社會主義市場經濟體制的建立，我國事業單位中現行的會計監督機制存在許多弊端，甚至和當前的經濟體制不相符合，事業單位會計監督機制是否完善直接影響到單位未來的發展。因此，本文通過分析事業單位會計監督機制的現狀，探究其深層次的原因，有針對性的提出如何構建事業單位會計監督機制。

【關鍵詞】事業單位；會計監督；核算機制；內部控制

一、事業單位會計監督機制的涵義

事業單位會計監督，由單位內部的會計機構和會計人員組成，對單位的經濟活動的合法性、合理性、會計資料的真實性和完整性以及單位內部預算執行情況所進行的監督工作。其工作具體分為兩個方面，一是外部監督，具體是指由國家政府相關部門對事業單位的會計工作情況進行的監督，也包括外單位及大眾的監督；二是內部監督，即由本單位內部的監督部門進行。這兩方面的監督工作都是為了及時發現單位經營管理中的缺陷及問題，及時整改，保證單位的長足發展。

事業單位會計監督機制具有以下四個特點（1）完整性。一個完整的會計監督機制，需要各組成部分相互銜接，相互配合，保證功能齊全。（2）較好的獨立性。一個完善的會計監督機制，要求其組成部分不依靠其它部分，功能穩定，不因外界環境的變化而受到影響。（3）較強的適應性。完備的會計監督機制要具有超前性和預見性，在能夠保持相對穩定的同時，能及時對會計監督的目的進行調整，以及監督機制的組成部分進行補充和更換，來滿足社會市場經濟變化的需要。（4）系統性。一個運行良好的會計監督機制，它的各個組成部分是相互影響、相互制約的、相互聯系的，不是毫無關聯的，而是一個系統的、科學的有機整體。

二、事業單位會計監督機制的現狀分析

（1）會計監督機制內部管理體制不完善。目前，部分事業單位的領導沒有充分認識到會計監督工作的重要性，使得會計監督工作流于形式，會計監督工作進行的不到位。通常情況下，監督管理人員即使發現了問題，也只是簡單的上報給領導，并沒有深入的進行分析，同時，監督管理工作由會計人員擔任，職責不清，甚至出現工作人員偽造數據的情況發生。這一切的源頭都是缺乏一個行之有效的內部管理體制。（2）缺乏有效的溝通渠道，信息失真現象嚴重。會計監督工作的目的是真實、可靠的反映事業單位的運營管理情況。但是在實際情況中，很多單位卻忽視了會計監督這一工作，只重視核算工作，監管失效。另外，當前環境下，由于沒有嚴謹的監督體制，事業單位中的會計機構無法進行全面、系統的監督工作，造假問題日益嚴重，這一切，都無利于事業單位的發展。（3）缺乏規范的核算機制。會計監督管理人員專業知識的缺乏和內部考核機制的不完善直接導致了監管機制的不健全。當前的事業單位中，多數的會計監管人員的專業知識水平都不高，加之平常也沒有進行系統的更新學習，世界上很多先進的監管理念都沒有掌握，還使用的已經陳舊的方式方法，同時，單位也忽視了對專業培養，沒有真正重視會計監管的重要性。另外，很多事業單位只重視考核指標，認為考核指標合格了就是會計監督管理工作合格了，使會計監管工作失去了原本的涵義。（4）缺乏法律意識，監督管理力度不夠。近年來，經濟犯罪頻繁發生，這都是缺乏法律意識，淡薄監督管理工作的表現。目前，很多事業單位肆意侵吞國家財產，并且數目逐年上升，違紀單位的數量也越來越多，無視國家法律的存在。作為會計監督管理人員，必須要嚴格遵守國家的法律法規，有法可依、執法必嚴，真正為事業單位的發展做貢獻。（5）對會計監督管理工作缺乏認知度。目前，部分事業單位簡單的將會計內部控制制度等同于單位規章制度，這就形成了會計監管工作就是簡單的追求領導的簽字，使整個工作的執行形式大于內容，如果按照這種情況長久發展的話，事業單位的內部監管工作將從日常的工作中脫離出來，對單位的經營發展造成不良影響。因此，要保證內部控制工作的順利進行，就要提高對監督管理工作的認知度。

三、事業單位會計監督機制的構建方法研究

（1）建立健全事業單位會計監督機制的內部控制制度。根據財政部的相關法律規定，實行內部控制，其目的是為了保證事業單位各部門、各崗位的合理分工，保證各部門之間互相監督、互相制約，有效地會計監督管理必須有完善的規章制度作為后盾，使工作進行有法可依，執法必嚴，充分發揮會計監督的職能作用，真正做到公正、公開、公平。具體做法如下：一是建立明確的問責制度。誰的工作誰負責，杜絕越位現象發生。堅持踐行“錢、賬”分離原則，負責錢款收付的人員不能參與記賬登記工作，另外，要嚴格執行復查工作，并且復核工作要另選他人負責。二是強化內部審計工作。內部審計工作不僅是會計監督工作的一種特殊形式，又是其重要組成部分。在事業單位內部，要保證其會計資料的真實、完整性，就要求做好內部審計工作。三是重大決策的執行程序要明確。決策權和執行權要要分別由不同部門的工作人員擔任，具有決策權的人不能干預執行權的行使，同樣，行使執行權的人不具有決策權，決策權和執行權是相互影響、相互制約的。（2）建立健全符合時代發展特征的會計監督體系。要想構建事業單位會計監督機制，不能單從單位內部出發，而是要考慮社會大環境，在強化社會監督和國家相關部門監督的基礎上，全面整合事業單位會計監督機制。國家要加強立法，強化相關法律、法規的實施，加速法律體系的建設，另外，由于各單位的實際情況均有不同，要結合本單位的特點，建立一套符合自身特點的監督機制，以滿足單位多元化發展的需要。以前的會計監督機制，多是實行事后監督，發現問題也不能得到妥善解決，因此，要改變這種監督方式，變事后監督為事前預測，及時發現問題苗頭，科學、系統地解決問題。（3）外部監督和內部監督互相合作。加強與外部經濟監督部門的溝通合作，事業單位要改變過去被動的心態，主動接受外部的監督。政府財政部門要做好事前檢查工作，上級監管部門做好事中監督和事后監督工作，對于違法、違規單位的相關人員要加大處罰力度，提高各單位對會計監督機制的重視度。監督的對象是事業單位的會計信息質量。做好外部監督工作，加強內部和外部的溝通，保證監督渠道暢通，共同維護事業單位的經濟效益和社會效益。（4）做好事業單位會計人員的培養工作。在當前市場經濟的環境下，會計人員的職業操守的高低是能否順利履行會計監督的重要決定因素。會計人員作為單位的錢款負責人，他們的工作經常面對各種利益的誘惑。因此，要提高會計監督人員的職業道德操守水平，踐行誠信原則，不造假、不做錯賬，保證會計信息的真實性和可靠性。會計人員要知曉國家的相關法律法規，保證在工作時知法守法，依法辦事，在利益發生沖突時，不能為了個人利益而犧牲國際利益。當然，在提高會計監督人員職業道德素養的同時，也不能忽略對其專業知識的培養。當今社會是知識時代，很多新理念、新思路日新月異，如果會計監督人員還固守以前的陳舊方法，就無法保證監督工作的順利進行。因此，對事業單位來說，首先要提高會計監管人員的入行要求，在學歷、資歷上都要高要求。現行體制下的監督管理工作，不再是以前簡單的記賬、報賬工作，而是要求會計監督人員要參與到單位的經營活動的決策。這就要求事業單位要加強對會計監管人員的再教育，加大考核力度，提高從業人員業務能力。

根據本文的分析，作為事業單位經濟監督的重要內容，會計監督的重要地位是不容小覷的，是保證事業單位經營管理活動順利進行的有力手段和方法，并且隨著外部環境的變化，會計監督機制也相應的要做出補充和修改。要想做好事業單位會計監督機制的構建工作，只有逐步完善相關的法律法規，對會計監督機制給予充分的發揮職能的空間，綜合考慮，全面分析，事業單位要徹底改變過去重核算輕監管的思想，建立事前監督、事中監督的全新機制，強化監督職能，提高事業單位的經營效益，保證事業單位的長久發展。

參考文獻

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