完善行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度的措施與建議

【摘要】經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，是整頓會(huì)計(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)行為，切實(shí)解決弄虛作假問題，促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展的重要舉措和有效途徑。筆者在充分肯定會(huì)計(jì)委派制度成效，分析存在的問題和不足基礎(chǔ)上，對(duì)如何改進(jìn)和完善這一制度提出了建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)委派制度；成效與不足；改進(jìn)建議

一、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度的意義和成效

會(huì)計(jì)委派制度，是政府機(jī)關(guān)和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，向國有單位或集體企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員，并授權(quán)委派會(huì)計(jì)人員監(jiān)督所派單位的資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況，并對(duì)委派人員的任免、調(diào)遣、考核、工資和福利待遇等進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種制度。近年來，通過在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度表明，這一制度至少發(fā)揮了以下作用：一是實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，強(qiáng)化了國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制，有效地防止了國有資產(chǎn)的流失。二是實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有利于提高單位領(lǐng)導(dǎo)遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的意識(shí)，使其自覺按照財(cái)經(jīng)法律法規(guī)制度合理使用財(cái)政資金。同時(shí)，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度可以直接監(jiān)督派駐單位的一切財(cái)務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。三是實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度后，有效地?cái)[脫了會(huì)計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員能夠相對(duì)獨(dú)立地行使監(jiān)督職權(quán)，真正發(fā)揮監(jiān)督作用，強(qiáng)化制約機(jī)制，從而有效地遏制了以往“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量都有較大的提高，進(jìn)而從根本上扭轉(zhuǎn)目前會(huì)計(jì)管理體制上的問題。

二、會(huì)計(jì)委派制度存在的不足

（1）對(duì)會(huì)計(jì)委派制度缺乏明確的認(rèn)識(shí)。對(duì)于會(huì)計(jì)委派制度很多單位尚有很大的抵觸情緒，他們認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制度束縛了單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)審批的權(quán)力，在一定程度上阻礙了財(cái)務(wù)審批活動(dòng)的正常進(jìn)行，同時(shí)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度還會(huì)損害單位里的一些小集體的利益。（2）沒有充分發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制度的作用。會(huì)計(jì)委派制雖然較好地履行了監(jiān)督職能，但因?yàn)槲蓵?huì)計(jì)人員只受上派管理部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，而與受派單位之間關(guān)系相對(duì)獨(dú)立，無負(fù)責(zé)關(guān)系。另外，由于一些單位的財(cái)政資金的構(gòu)成較為復(fù)雜，財(cái)政業(yè)務(wù)較為繁瑣，而派駐的財(cái)會(huì)人員對(duì)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)又一時(shí)很難熟悉，加之又要花費(fèi)很多時(shí)間來處理好與受派單位的關(guān)系，從而不能掌握單位實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，無法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能，更沒能對(duì)單位項(xiàng)目的論證提出具體的意見和建議。因此，委派會(huì)計(jì)不能很好地發(fā)揮對(duì)所派單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督作用，而使受派單位財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。（3）委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有待提高。相對(duì)于其他會(huì)計(jì)來說，委派會(huì)計(jì)立足點(diǎn)要高，工作能力也要強(qiáng)，目前委派會(huì)計(jì)中還存在業(yè)務(wù)技能參差不齊的現(xiàn)象，很大程度上制約了委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督和管理職能。此外，委派會(huì)計(jì)人員不僅要求工作能力要強(qiáng)而且還要有較高的思想覺悟和較強(qiáng)的原則性，而現(xiàn)在的一些委派會(huì)計(jì)人員有時(shí)會(huì)因?yàn)槿饲槭拦实炔涣忌鐣?huì)風(fēng)氣的影響，動(dòng)搖處事原則，也影響了委派會(huì)計(jì)制度有效地實(shí)施。（4）缺乏對(duì)委派會(huì)計(jì)的再監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)委派制提高了會(huì)計(jì)人員的地位，賦予會(huì)計(jì)人員一定的權(quán)限，但缺乏一個(gè)制約委派會(huì)計(jì)人員的機(jī)制。從而給某些為謀取不當(dāng)利益的單位賄賂會(huì)計(jì)人員或委派會(huì)計(jì)人員自謀私利留下空間，致使會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式。

三、改進(jìn)和完善會(huì)計(jì)委派制度的措施與建議

（1）加強(qiáng)各單位對(duì)會(huì)計(jì)委派制的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度對(duì)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理秩序，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)管理，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)以及加強(qiáng)對(duì)國有企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)監(jiān)控、推動(dòng)廉政建設(shè)等方面均已取得了初步成效。因此派駐單位不應(yīng)在對(duì)會(huì)計(jì)委派制有抵觸情緒，要提高對(duì)會(huì)計(jì)委派制度的認(rèn)識(shí)。實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制，會(huì)牽扯到委派單位各方面的利益，因此需要委派單位審計(jì)、監(jiān)察等各組織部門的密切配合和大力支持，以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的通力協(xié)調(diào)，委派會(huì)計(jì)制度才能在所派單位中有效地推行下去。而在委派會(huì)計(jì)工作的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)了單位某些部門或個(gè)人出現(xiàn)了違紀(jì)違法的現(xiàn)象，所派單位可以考慮賦予會(huì)計(jì)管理部門一些相應(yīng)的、合理的執(zhí)法權(quán)，如罰款、封帳、停業(yè)整頓等，以提高委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。另外，對(duì)于委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)績考評(píng)以及職務(wù)晉升問題，單位也應(yīng)該做出相應(yīng)規(guī)定，當(dāng)用人單位通過業(yè)績考核進(jìn)行提拔任用分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，首先應(yīng)該由會(huì)計(jì)管理部門提供候選人，再由組織人事部門對(duì)候選人員進(jìn)行考核合格后任命。（2）充分發(fā)揮會(huì)計(jì)委派機(jī)制的作用。成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)所派單位的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)實(shí)行集中管理和分戶核算；派駐的財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，要具備過硬的政治素質(zhì)和專業(yè)能力。要熟悉并精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和派駐單位情況，不但要當(dāng)好財(cái)務(wù)“總監(jiān)”，還要當(dāng)好“理財(cái)師”，對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行科學(xué)謀劃，對(duì)項(xiàng)目投資和費(fèi)用開支提出具體的意見和建議，使委派會(huì)計(jì)人員通過其扎實(shí)有效地工作在所派單位中樹立起威信。而在所派單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各組織部門，充分重視和大力支持委派會(huì)計(jì)的工作的同時(shí)，委派會(huì)計(jì)也應(yīng)當(dāng)尊重單位領(lǐng)導(dǎo)，努力協(xié)調(diào)好相關(guān)單位之間方方面面的關(guān)系，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在充分發(fā)揮監(jiān)督職能的同時(shí)，做好單位領(lǐng)導(dǎo)的參謀，搞好財(cái)務(wù)工作。（3）加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的管控與監(jiān)督。一是明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)與權(quán)限。會(huì)計(jì)委派單位、會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、被委派單位以及委派會(huì)計(jì)人員本身都要明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限；同時(shí)會(huì)計(jì)委派單位和會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)還需要根據(jù)委派會(huì)計(jì)的職權(quán)確定其業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，并于委派會(huì)計(jì)初期在合同中明確規(guī)定。二是以會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)的行業(yè)自律。學(xué)習(xí)認(rèn)證注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自律的方式，要求所有委派的會(huì)計(jì)人員都必須加入會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，來充分利用會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的作用，以利于加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理，最終形成以會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)作為第三方制約委派會(huì)計(jì)人員的機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的組織考核管理。委派會(huì)計(jì)單位應(yīng)該對(duì)委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行專業(yè)的業(yè)績考核和測評(píng)，建立公正有效地委派會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制。同時(shí)也應(yīng)該健全委派會(huì)計(jì)懲處機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為的，可以采取相應(yīng)的懲處措施，如吊銷其《會(huì)計(jì)證》及專業(yè)任職資格等，來規(guī)范委派會(huì)計(jì)的工作行為。（4）提高委派會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。委派會(huì)計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)決定實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的成效。一是把好選人關(guān)，建立嚴(yán)格的選派招聘程序，財(cái)務(wù)部門應(yīng)選派那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、適應(yīng)性強(qiáng)的財(cái)會(huì)人員到擔(dān)當(dāng)此任，可以規(guī)定其必須在相關(guān)行業(yè)工作幾年以上，具有會(huì)計(jì)師以上的職稱，大專以上的學(xué)歷，且有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，以保證委派人員的工作質(zhì)量。二是建立工作崗位輪換制度。定期或不定期地使委派會(huì)計(jì)的工作崗位進(jìn)行輪換或強(qiáng)制休假，以防范違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。三是定期對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助其提高自身業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，以更好地完成規(guī)定的任務(wù)。

總之，會(huì)計(jì)委派制度作為我國會(huì)計(jì)管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期發(fā)揮了不可替代的積極作用，這一點(diǎn)不容質(zhì)疑的。但是會(huì)計(jì)委派制度作為會(huì)計(jì)理論研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題，是一項(xiàng)新的改革、新的嘗試，其具體的實(shí)施辦法和委派方式都需要規(guī)范，需要我們?nèi)ゲ粩嗟靥剿骱蛣?chuàng)新。我們不應(yīng)該拘泥于某些死板的理論，而應(yīng)根據(jù)政府部門對(duì)于實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管的不同要求，結(jié)合被委派單位的具體實(shí)際情況，如單位的組織類型和業(yè)務(wù)規(guī)模等，選擇相應(yīng)的、合理的委派形式和實(shí)施辦法，同時(shí)在委派會(huì)計(jì)時(shí)，要讓被委派單位和委派會(huì)計(jì)員本身都確保明確會(huì)計(jì)的職責(zé)與權(quán)限，還要針對(duì)委派會(huì)計(jì)建立建全獎(jiǎng)懲和約束機(jī)制，以確保會(huì)計(jì)委派制度在所派單位的順利推行。

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