淺談如何構建事業單位財務控制體系

【摘要】本文以事業單位為研究對象，先探索了目前事業單位在財務控制中普遍存在的難題，然后就實際狀況對有效構建事業單位財務控制體系詳細闡明，希望對相關人士能起到借鑒與參考作用。

【關鍵詞】事業單位；財務控制體系；構建；難題

一、事業單位在財務控制中普遍存在的難題

（1）會計對于單位的財務控制意識非常淡薄。長久以來，事業單位對于自身的會計控制都沒能足夠關注，具體的緣由來自國家對事業單位采取的制度是全額撥款，因此在其會計任務當中并無成本核算這一說，這樣的話事業單位就不用花費力氣去追求單位利益的最大化，會計的工作也簡單很多，會計對財務的控制基本是不存在的，這直接導致事業單位會計控制起步晚，基礎差，流于形式的現狀。（2）事業單位的財務控制系統很不完善。這一問題表現在以下幾個方面：第一，財務控制所涉及的項目很少，非常不全面。這其中包括對外投資制度的建立等，程序執行以及決策方面都很不規范，這直接加大了事業單位的投資風險；第二，事業單位財務控制能夠管制的對象范圍太狹窄，直接限制了它功能的發揮。財務控制制度在實行的過程中，真正能夠管理的對象僅僅是那些處理財政經費的會計人員，對于那些處理后勤經費的會計的約束管制作用真是微乎其微；第三，事業單位財務控制的范圍太過于狹窄。很多事業單位的關注點一般只落在財政性經費的控制上，對于經費的預算以及評估等控制工作沒能足夠重視，尤其是創收經費的財務控制工作，還有一些單位未能夠進行二級財務的合理重視與控制。（3）財務控制系統執法不嚴，監督不力，考核與獎懲制度一片混亂。我們國家很多事業單位在財務控制系統中的執行以及監督等都基本是過于形式化，責任分配、考核評定以及獎勵懲罰等方面的工作更是做的一片混亂，往往都是以點代面，以偏概全，很多時候工作進行的好壞似乎都無關緊要，日益凸顯出制度異常缺乏健全性與完備性。尤其以財務控制的監督問題難以解決，首先監督體系就很不健全，大到各個部門之間，小到各個崗位之間，都沒有建立起嚴密的監督制度，管理力度更是嚴重缺乏，直接導致各自為王，相互獨立，整體性急劇下降的局面。

二、構建事業單位財務控制體系的措施

（1）進行財務控制制度的完善性建設。財務控制體系的建立的原則和方法就是進行事業單位整體制度的統一管理與貫穿，真正做到有據可查以及有量可控。進行財務控制制度的完善性建設就是要對各種制度進行原則化管理，這其中包括管理報告制度，電子監控制度，崗位責任制度，內部審計制度，電腦管理制度，內部稽查制度以及各種組織結構等方面，最終構建出一個行之有效的財務控制體系。（2）對于單位的信息系統實行公開透明性質的管理。一是會計工作需要進行明確的責任管理制度，因此確定權責發生制為其執行基礎，使得事業單位的財務運行狀況能夠真實全面地呈現在人們眼前。二是把事業經費和基本建設經費的核算過程進行統一管理，這樣可以進一步保證會計信息的真實和完整，使得收支統一管理成為現實。三是采用固定資產計提折舊制度，這樣可以根據資金用途合理地安排經費支出的合理數目。四是進行會計報告體系的合理調整與完善。以往的會計報告制度是為了滿足財政部門的管理工作，具有一定的局限性，缺乏公開性，因此需要對報告體系做出修改，切實增加信息的透明度。（3）通過預算編制體系的科學與規范化，進一步促進財務預算控制的合理性和完善性。長久以來，事業單位進行的都是增量性質的預算，這種方式并沒有對其經濟活動做一個準確及時的反映，所以，進行零基預算，將預算深入到各個預算編制單位已經成為一個必然的選擇。一是預算編制中，要注重事件的輕重緩急，進行合理的時間安排。對于一些急需的項目，要優先執行，真正實現專項項目的滾動式預算，增強預算的時效性。二是對于預算的執行力度要進一步強化。如果項目的預算通過審批，那么它一定要能夠按時執行，對于過去預算存在的管理形式化、資金不集中、執行強度不夠等問題都予以剔除，另外，單位的日常開支都要經過嚴格的審批程序才能予以提取。三是對于預算這一過程進行嚴格的跟蹤、分析以及評價。財務部門在進行預算編制的同時，需要對預算的執行情況進行嚴格的跟蹤、分析，并且對結果進行評價，這樣才能確保預算的嚴格執行。

事業單位構建財務控制體系的關鍵性舉措在于控制方法、控制措施以及控制程序的合理制定與實施，因此，大力強化財務控制體系的完善性與健全性已經成為事業單位亟待進行的一項任務。

參考文獻

[1]劉玉霞．關于完善水利事業單位內部控制體系的思考[J]．甘肅科技縱橫．2011

[2]劉春平．企業內部控制[J]．企業導報．2009（11）：101

[3]財政部．高級會計實務科目考試大綱[M]．北京：經濟科學出版社，2010

[4]王冬艷．事業單位財務內部控制體系的構建[J]．中國鄉鎮企業會計．2010