陜西省資源補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題研究

【摘要】在西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)去的十一年中，陜西省為西部大開(kāi)發(fā)事業(yè)做出了卓越的貢獻(xiàn)，隨著近年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的突飛猛進(jìn)，陜西省“資源大省”的地位也在日漸突出，由于技術(shù)和意識(shí)等因素，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作一直滯后，其中，資源補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題也日漸進(jìn)入政府和公民的視野中，資源補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，共同維護(hù)社會(huì)秩序和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境建設(shè)；資源補(bǔ)償機(jī)制；資源稅

一、資源補(bǔ)償機(jī)制的含義

資源補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)的手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治區(qū)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)刺激作用，與“污染者付費(fèi)”原則并存，基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。建立和完善我國(guó)的資源補(bǔ)償機(jī)制是我國(guó)新時(shí)期建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要措施，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制必須以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，逐步建立公平公正、積極有效的資源補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大補(bǔ)償力度，努力實(shí)現(xiàn)資源補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹⒁?guī)范化，推動(dòng)各個(gè)區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

二、陜西省的生態(tài)環(huán)境和資源補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

陜西省地處我國(guó)黃土高原腹地和秦巴山區(qū)，北鄰內(nèi)蒙古大草原，南接秦嶺山脈，地處黃河中下游地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)和“三北”風(fēng)沙綜合治理防治區(qū)之中，以上三個(gè)地區(qū)均為生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重的地區(qū)，其中陜西省在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中面臨如下問(wèn)題：（1）水資源極度匱乏，區(qū)域分配不均。陜西省水資源總量442億立方米，居全國(guó)第18位。全省人均占有水資源量1240立方米，是全國(guó)人均量2300立方米的53.9％。（2）森林面積小，覆蓋率低。省內(nèi)森林資源主要分布在秦嶺、巴山、關(guān)山、黃龍山和喬山五個(gè)林區(qū)，2009年全省森林面積767.56萬(wàn)頃，森林覆蓋率37.26％，森林面積僅占全省面積的22％，平均森林覆蓋率11％，森林是最天然的固沙防風(fēng)的蓄水庫(kù)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用尤其重要。（3）水土流失問(wèn)題十分突出。目前，在陜西省1075萬(wàn)平方千里水土流失面積中，中強(qiáng)度以上的流失面積42萬(wàn)平方千里，其中以陜北榆林地區(qū)、延安地區(qū)、渭水流域水土流失情況最為嚴(yán)重。全省每年約有9.2億噸泥沙輸入長(zhǎng)江黃河，其中入黃河的泥沙8億噸，占三門峽以上地區(qū)輸沙量的50％。

當(dāng)前，陜西省資源補(bǔ)償機(jī)制的建立還面臨著眾多難題，諸如資源補(bǔ)償機(jī)制的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑；由于陜西省三大區(qū)域的具體情況不同，資源補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)難以確定；有關(guān)資源補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ髀浜笥谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與資源補(bǔ)償問(wèn)題產(chǎn)生缺乏理論與法律條例支持；補(bǔ)償資源相關(guān)的資金缺乏，公共財(cái)政給予的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再加上資源補(bǔ)償涉及的范圍廣泛，部門眾多，立法的不完善使得協(xié)調(diào)各方利益難度加大。在現(xiàn)階段，陜西省要不斷嘗試新的政策和途徑來(lái)完善資源補(bǔ)償機(jī)制，資源補(bǔ)償工作是事關(guān)省計(jì)民生的大事。

三、完善陜西省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資源補(bǔ)償機(jī)制對(duì)策分析

（1）調(diào)整和完善有關(guān)資源稅的問(wèn)題。第一，擴(kuò)大征收資源稅的范圍。對(duì)于礦藏資源我們要適當(dāng)征收資源稅，但對(duì)于非礦藏資源如森林資源、水資源、土地資源、海洋資源等列入征稅范圍，這樣不僅有利于保證地方和國(guó)家稅收，也能以價(jià)格機(jī)制來(lái)加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)，特別是對(duì)于那些浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重以及資源存在枯竭趨勢(shì)的資源要客以重稅。第二，重新界定資源稅的范圍和重點(diǎn)，適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)資源稅率或稅額。對(duì)于一些以資源作為主要經(jīng)濟(jì)支撐的城市予以稅收返還，這有利于解決我省“資源大省，經(jīng)濟(jì)弱省”的矛盾，資源稟賦本應(yīng)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的推動(dòng)力，返還的稅收可以作為基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)資金或者用于解決資源采集地的福利問(wèn)題。（2）積極建立“資源財(cái)政”，鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。資源補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)該是以中央政府為主導(dǎo)，以地方政府為依托，中央和地方合作的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。（3）完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的立法和投融資體系，建立科學(xué)的資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，提高資金的使用效率，擴(kuò)大資金投放面。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綜合效益，切實(shí)做好資源補(bǔ)償機(jī)制的立法工作。第二，建立資源資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值體系，正確估算資源的市場(chǎng)價(jià)值。由于目前陜西省缺乏對(duì)于資產(chǎn)的估算標(biāo)準(zhǔn)，這給資源補(bǔ)償?shù)馁Y金返還工作帶來(lái)了一定的困難。

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