提升農民工社會地位路徑探索

【摘要】農民工為工業發展、城市繁榮做出了巨大貢獻，但他們地位卻沒有得到相應的重視，甚至受到社會的歧視。究其原因，既有思想、制度的因素，也有農民工自身素質的因素。研究解決好這一問題，直接關系到“三農”問題的根本解決，關系到工業化、城鎮化的健康發展，也關系到社會的公平正義與和諧穩定。

【關鍵詞】提升；農民工；社會地位；路徑

一、農民工社會地位現狀分析

1．農民工的經濟地位不容樂觀。個人的經濟狀況主要取決于個人的工資收入。近年來，各地經濟飛速發展，但農民工的工資一直原地踏步，沒多大提升。究其原因，凡是務工人口比較多的地方，經常是相對貧困落后的地方，人們收入較低，生活質量較差，這是農民選擇外出掙錢的直接動因。他們相對于勞動力市場上的購買方來講具有天然的弱勢，因而只能得到較差的經濟待遇，受用人單位的歧視具體表現在：首先，工資歧視，即同工不同酬；其次，就業歧視，即就業者所從事的工作不穩定，往往是最后一個被雇傭，最先一個被解雇的；再次，工種及職業歧視，即就業者被排擠到低檔次的職業里，甚至限制進入某些職業；最后，人力資本投資及晉升歧視，即就業者較少獲得增加人力資本的培訓機會，很難有晉升的機會。

2．政治權利未能得到充分保障。首先，選舉權與被選舉權被名存實亡。由于選舉法未對選民的居住情況進行嚴格界定，許多地區選民和人大代表的名額是根據當地戶籍人口確定，故沒有當地戶籍的農民工便不能參加當地的選舉和被選舉活動。同時，農民工也不可能返鄉參加，這就致使其選舉權和被選舉權被無形的剝奪了。然而，親自參加選舉比其他任何方式都更能真實表達農民工的意愿，但農民工卻沒機會實踐自己的權利，失去了對城市社會及對自己生存利益有關的話語權，失去了合法的、制度化的利益表達渠道。其次，社會管理權被掠奪。農民工和城市居民一樣在城市中工作和生活，其切身利益與城市息息相關。他們大都希望能參與城市的管理。同時，他們在城市中生活工作過程中其權益經常受到嚴重侵害，合法利益得不到有效保護，這就致使他們想成為城市管理者的愿望越來越強烈。這既嚴重影響了其利益的表達和保護，也嚴重阻礙了城市政府對農民工的管理。

3．農民工的職業聲望明顯偏低。針對這一問題，清華大學人文社會科學院院長李強教授曾于1997年初，在北京完成了一項職業聲望調查。調查結果顯示，排在最后是十位的都是與農民工相關的職業，如傳達室人員、人力車夫、廢品收購人員、保姆、搬運工、單位保安人員等都是農民工所從事的典型職業。由此可以看出，農民工是城市職業聲望的底層。

4．農民工的社會保障體系不健全。農民工作為社會勞動者的一份子，理應享有與其他勞動者同等的權益，但城市農民工的很多權益卻無法得到保障。首先，勞動報酬權。我國《憲法》明確規定：保護勞動者享有勞動報酬的權利，并指出，在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。然而，一些用人單位在大量使用廉價農村勞動力的同時任意拖欠和克扣農民工工資，嚴重損害了農民工的獲得報酬權。其次，勞動安全衛生保護權?！秳趧臃ā返?4條規定：“用人單位必須為勞動者提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業危害作業的勞動者應當定期進行健康檢查?！眲趧影踩l生保護權是勞動者生存權的基本要求。但是，農民工因沒有享有必要的勞動保護措施，而受到身體傷害或患上職業病的現象屢見不鮮。最后，休息休假權。農民工勞動強度大，工作時間長，幾乎沒有休息日，加班得不到加班費，節假日沒有得到翻倍工資，更別談帶薪休假的權利了。

二、農民工社會地位低下原因分析

1．造成農民工社會地位低下的思想因素。農民工從農村到城市，自然社會環境的突變，地區的差異，生活習慣的差別，語言溝通的障礙以及農村的相對保守封閉情節，使他們對于城市沒有歸屬感，產生一種自卑心理。此外，在計劃體制的政策框架下，城市居民享受著國家提供的一系列社會保障和福利，再加上工農產品價格上的剪刀差，他們的生活明顯高于農民，這使他們自然產生一種優越感，部分對農民工蔑視、排斥和反感，使得農民工很難融入城市文明。

2．造成農民工社會地位低下的制度因素。首先，戶籍管理制度。城鄉二元戶籍制度的存在構筑了農村戶口與城市戶口在實際利益上的不平等，形成了城市對農村，城市居民對農民的排斥。戶籍管理制度將勞動用工、住房、醫療、教育、就業等公民權益同戶口性質掛鉤。農民工就由于沒得城市戶口被無情屏蔽了在分享城市社會資源之外，長期居住在城市的農民工不能和城市人享有平等的地位、待遇，尤其在子女的受教育問題上。這樣他們與城市人的利益差異可能會發生摩擦、沖突和對立，從而影響社會的穩定及和諧社會的建設。其次，就業制度。現在的就業制度，勞動力市場呈現首屬勞動力市場和次屬勞動力市場二元形態。首屬勞動力市場基本只面向城市居民，二農民工由于其農民身份，只能選擇城市勞動力不愿從事的環境惡劣、待遇差的臟、重、累活。與此同時，一些城市管理部門，為了解決本地居民的就業問題，對農民工的總量、職業、工種進行限制，制定先城后鄉的政策，嚴重違背了市場經濟的公平競爭原則，使農民工的收入遠遠低于市民，經濟地位低下。最后，社會保障制度。農民工更沒有像城市職工那樣享受國家提供的社會保障和社會福利，他們把青春、健康貢獻給城市、國家的建設和發展，但是把年邁、傷病留給自己。這種不對等的制度再發展中國家也是少見的。如我國在實行家庭聯產承包責任制以后，農村的合作醫療體系基本趨向瓦解。

3．農民工自身素質因素分析。首先，科學文化素質偏低。農民工的受教育程度普遍偏低。2010年國家統計局發布的《2009年農民工監測調查報告》顯示，我國農民工總數為2.2978億人，其中外出農民工1.4533億人，在外出農民工中，文盲占1.1％，小學文化程度占10. 6％，初中文化程度占64.8％，高中文化程度占13.1％，中專及以上文化程度占10.4％。其次，業務素質不高?！墩{查報告》顯示，外出農民工接受技術培訓的情況中，51.1％的農民工沒有接受過任何形式的技術培訓。文化程度越低，接受過技術培訓的比例也越低，在文盲半文盲農民工中接受過技術培訓的比例也占26.3％，小學文化程度的農民工接受過技術培訓的占35.5％，初中文化程度的農民工接受過技術培訓的占48％，高中和中專以上文化程度的農民工接受過技術培訓的比例分別為54.8％和62.5％。我國農村勞動力整體技能水平不高，就業競爭力不強。中國一些地方出現的“民工荒”，既反映農民工對低收入狀況的不滿，也折射出經過專業技能培訓的農民工的短缺問題。

三、提升農民工社會地位的路徑選擇

1．政府在解決農民工問題上應發揮決定性的作用。由于各方面的弱勢，農民工在市場經濟條件下的生存發展就成為一個大的問題，作為一個法治社會的政府在制定法律時應充分考慮到保護弱勢群體的利益，讓廣大民工有法可依。政府也應該積極“作為”，履行其保護和解決弱勢群體生存和發展的基本的行政職責。同時加大對侵犯農民工權益的行為的懲處力度，切實把對農民工的保護落實到實處。

2．發揮思想政治教育的主渠道作用。應改變對農民工的傳統思想觀念，唱響構建“和諧社會”主旋律。理論界普遍認為，構建和諧社會離不了對三農問題的關注，更少不了對農民工的關注。在社會心理學研究中，不同群體間建立共同的目標被認為是一種消除偏見與歧視的各類大眾有效方法。在新的歷史時期，傳媒尤其是國家主流媒體，應讓構建和諧社會的宏偉目標深入人心，在全社會倡導公平與平等的精神，增加對農民工的正面宣傳，改變以往較為片面和消極的輿論導向，傳播媒介特別強調：“一等公民”的意識是一種類似于種族中心主義的偏見，它將長期以來政府對城市的傾斜和保護政策視為理所當然，沒有意識到城市區民得以享受的各種福利保障和較高的社會地位，有許多正是通過廣大農民工的默默奉獻而來的。

3．加強教育培訓，提高農民工的綜合素質。針對農民工普遍文化素質較低的特點，各級部門應采取有力措施對他們進行培訓，從整體上提高他們的素質。首先，要有多元化的培訓主體。政府要加大對農民工培訓費用的撥款，這包括農民工輸出地政府，也包括農民工輸入地政府；其次，在培訓的方法上，可以根據實際靈活多樣，避免單調乏味，可以舉辦電腦、電工、園藝等培訓班，提高專業技術水平，也可以舉辦法制講座，進行普法教育等等。在培訓中，生活常識、文明修身等內容也應占一定比例，尤其要加強農民工現代公民意識、秩序意識、合作參與意識的教育，不斷提高他們在多元化利益分配格局中的對話能力、協調能力和適應能力。

4．改革落后的制度，實現制度設計的現代化。首先，改革城鄉分割的二元戶籍制度，建立以身份制為基礎的戶籍制度。戶籍制度的最大弊端就是限制了勞動力作為生產要素的合理流通和配置，給經濟和社會發展帶來一定影響。近年來，農村勞動力大量涌入城市，使得這一弊端暴露無遺。從社會分層角度看，戶籍制度其實是一種社會屏蔽制度，它將農民工屏蔽在享受城市社會資源之外，如社會福利、養老金、醫療補貼等等。要使農民工真正融入城市生活，促進農民工和市民的互動，改造和重構農民工的傳統思想和價值觀念，就必須改革現有的戶籍制度，建立以身份證為基礎的統一的戶籍制度。其次，建立平等的就業制度，培養城鄉一體化勞動力市場。要真正解決農民工的合法權益和基本待遇，最根本的是要建立城鄉平等的就業制度，實施城鄉統籌就業戰略，培育城鄉一體化的勞動力市場，給農民工以市民待遇，實現農民工市民化的身份和權益轉換。最后，改革城鄉分割的社會保障制度，建立城鄉一體的保障制度。由于國情的特殊性，在社會保障問題上，城鄉之間、工農之間存在巨大差別，城鄉居民社會保障相當完善，而農民工的社會保障制度仍顯得蒼白無力。我國農民工作為制度外運行的邊緣社會群體，其勞動保險和社會保障權利基本缺失。雖一些地方已經出臺了專門針對農民工的社會保障辦法，但實施難度很大，一些農民工甚至不知道所在的城市還有關于他們社會保障的規定，全國各地區間存在工作進展不平衡、規定不統一、資金接續難等問題。故制定城鄉統一使用的社會保險法，建立城鄉之間自由轉移的社會保障體系，是促進農民工由傳統人向現代人轉變的當務之急。

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