關(guān)于財(cái)政國(guó)庫集中收付制度存在問題的思考

【摘要】本文主要從法規(guī)、相關(guān)部門及人員、信息技術(shù)三個(gè)方面分析了當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫集中收付制度存在的問題，并借鑒國(guó)際市場(chǎng)上解決這些問題的模式，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，對(duì)如何完善我國(guó)國(guó)庫集中收付制度提出了具體的措施。

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫集中收付；問題；思考

一、關(guān)鍵詞國(guó)庫集中收付存在問題建議

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)體制下形成的財(cái)政國(guó)庫管理制度顯露的弊端越來越突出，必須從根本上進(jìn)行改革。財(cái)政國(guó)庫集中收付制度改革是財(cái)政改革的重要步驟。近年來，為了適應(yīng)國(guó)家財(cái)政管理工作的新形勢(shì)，國(guó)庫集中收付制度改革已經(jīng)在中央及各級(jí)財(cái)政管理部門中大范圍展開。實(shí)行國(guó)庫集中收付，其實(shí)質(zhì)就是以資金集中管理為核心。其具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：（1）便于政府統(tǒng)籌安排，財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，為各項(xiàng)建設(shè)、各項(xiàng)支出提供了有利可靠的資金保證和需要。（2）財(cái)政資金管理水平得到了提高，資金管理的計(jì)劃性和科學(xué)性得到了增強(qiáng)，從而保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，規(guī)范了單位收支行為，促進(jìn)單位依法加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。（3）財(cái)政資金的透明度明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了黨和政府有關(guān)政策的落實(shí)，提高財(cái)政資金監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)每筆資金流向和流量的全過程監(jiān)控。但是，改革過程中尚存在一些問題，許多工作還在不斷磨合，需要進(jìn)一步完善。

二、國(guó)庫集中收付制度存在的問題

（1）相關(guān)法律及配套設(shè)施不夠完善。新制度的實(shí)施需要相關(guān)法律及配套改革的輔助，但我國(guó)的配套改革并沒有及時(shí)跟進(jìn)，會(huì)計(jì)處理、資金支付及清算等在內(nèi)的一整套管理辦法仍需要進(jìn)行修訂和完善。（2）單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，利益部門存在抵觸情緒。在財(cái)政國(guó)庫集中收付制度改革過程中，小到個(gè)人，大到單位部門，改革意識(shí)普遍都比較弱。多數(shù)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無法適應(yīng)改革需要規(guī)范化的要求，從而制約了改革的進(jìn)一步發(fā)展。由于改革后?？畋仨殞Ｓ?，限制了預(yù)算單位資金在運(yùn)用上的隨意性，導(dǎo)致個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行過程中主動(dòng)性不強(qiáng)。（3）相關(guān)信息技術(shù)相對(duì)滯后。國(guó)庫集中支付制度是以計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)的。然而從改革的情況來看，首先，財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫和預(yù)算單位四家之間沒有網(wǎng)絡(luò)支持和信息共享，導(dǎo)致現(xiàn)代國(guó)庫管理制度的缺乏高效運(yùn)作的基礎(chǔ)條件，嚴(yán)重影響了財(cái)政的監(jiān)督作用，降低了財(cái)政政策的實(shí)施效率；其次，目前的財(cái)政管理信息系統(tǒng)自動(dòng)化程度不高，不能及時(shí)解決業(yè)務(wù)層面上的一些具體問題，缺乏靈活性與針對(duì)性，當(dāng)各單位進(jìn)同一系統(tǒng)操作時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度變慢，很難滿足各部門各種特殊的需要；最后，財(cái)政管理信息系統(tǒng)在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)控方面還不能滿足財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的宏觀調(diào)控需求。

三、對(duì)財(cái)政國(guó)庫集中收付制度的建議

（1）完善與國(guó)庫集中收付制度有關(guān)的法規(guī)制度，加快法制建設(shè)，建立有效的制度保障。首先，要根據(jù)實(shí)際，制定國(guó)庫集中支付實(shí)施細(xì)則或相應(yīng)法律法規(guī)、規(guī)章制度、實(shí)施辦法，為國(guó)庫集中收付的良性循環(huán)提供充足的法律依據(jù)。結(jié)合各地的特殊情況和地方反饋意見，制定適應(yīng)地方實(shí)際的配套改革；其次是應(yīng)加快部門預(yù)算、政府采購等其他改革的進(jìn)程，逐步建立完善的聯(lián)合服務(wù)機(jī)制。最后要對(duì)改革后法規(guī)制度的執(zhí)行情況踐行監(jiān)督，提高預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)國(guó)庫集中收付制度規(guī)范的管理。（2）推行獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高財(cái)務(wù)人員及部門的積極性。這需要得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各部門的配合，各級(jí)財(cái)政工作者都應(yīng)該更新觀念，摒棄個(gè)體短期利益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，積極推進(jìn)制度改革。首先，每年應(yīng)進(jìn)行客觀、全面的績(jī)效考核，對(duì)各預(yù)算單位在執(zhí)行方面業(yè)績(jī)突出的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員由財(cái)政部門在精神上和物質(zhì)上給予表彰，使其積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮。其次，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支過硬的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，努力以財(cái)政文化提升財(cái)政形象，以財(cái)政形象展現(xiàn)財(cái)政風(fēng)范。最后，建立和健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)的功能，構(gòu)建和諧環(huán)境，從而構(gòu)建完善的國(guó)庫集中收付制度體系，為制度改革鋪平道路。（3）運(yùn)用先進(jìn)的分析方法和各類信息，進(jìn)一步完善計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，為政策制定提供依據(jù)。其次，建立軟件系統(tǒng)對(duì)收付資金實(shí)行行動(dòng)監(jiān)控，在國(guó)庫集中收付系統(tǒng)的功能設(shè)置中，注重全面提高系統(tǒng)的智能性、實(shí)時(shí)性、和復(fù)合型，大力開發(fā)與國(guó)庫業(yè)務(wù)有關(guān)的應(yīng)用軟件程序，包括統(tǒng)計(jì)分析、國(guó)庫會(huì)計(jì)核算和預(yù)測(cè)以及綜合管理軟件，建立財(cái)、稅、庫、行四者之間的聯(lián)合信息網(wǎng)絡(luò)，完善國(guó)庫集中收付信息處理；最后，結(jié)合國(guó)庫集中收付系統(tǒng)中各部門的需求，拓展現(xiàn)有系統(tǒng)的功能，升級(jí)系統(tǒng)軟件，提高信息化使用效率。

在國(guó)庫集中收付制度的發(fā)展歷程中，肩負(fù)國(guó)家財(cái)務(wù)管理的各職能部門要樹立責(zé)任意識(shí)，要懂得及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，不斷增強(qiáng)管理與服務(wù)意識(shí)，為國(guó)庫集中收付工作的安全開展保駕護(hù)航。