淺談強化管理提高經濟效益的途徑

【摘要】經過十幾年改革開放，束縛生產力發展的體制格局已有突破，企業發生深刻變化，生產經營自主權有所擴大，自我改造、自我發展能力有所增強。但從總體上看，企業的活力問題還不能說已經得到根本解決，國營企業當前的處境仍然困難。要解決這個問題，必須轉變企業經營機制，使它們成為真正富有活力的社會主義商品生產者和經營者。

【關鍵詞】經濟效益；強化管理；途徑

經過十幾年的改革開放，中國的經濟獲得了大的發展。但從總體上看，企業的活力問題還不能說已經得到根本解決，國營企業當前的處境仍然困難。要解決這個問題，必須轉變企業經營機制，使它們成為真正富有活力的社會主義商品生產者和經營者。筆者認為，可以先從以下幾方面入手：

一、轉換經營機制是關鍵

首先最重要的是確立企業自立權，真正成為一個相對獨立的商品生產者和經營者。政企分開是個關鍵，沒有政企分開，就沒有企業自主權，企業有了自主經營、自負盈虧的權力以及具有自我改造、自我發展的能力是增強企業活力的基本前提。《企業法》明確規定了企業的領導體制、企業的權利和義務、廠長的地位和職責、職工參與企業管理的民主權利以及企業及政府的關系等，它是增強企業活力、搞好企業生產經營的根本大法。把企業推向市場、放到市場中去“游泳”。長期以來，國營企業是在“紅色保險箱”里過日子，企業吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業的“大鍋飯”，企業和職工都沒有壓力，而沒有“壓力”就沒有“活力”。要使國營企業充滿“活力”，必須打開“紅色保險箱”，把企業放到市場這個大海中去“游泳”。這里有急流漩渦，有驚濤駭浪，輕則要“喝幾口水”，重則可以被淹沒。企業投資由撥款改為貸款，企業資產有償使用，這就是在“投入”方面把企業置于金融市場，這是壓力之一。

企業在國家計劃的指導下組織生產，產品不再實行包銷，這就在“產出”方面把企業置于商品市場。這樣，企業的經營者、管理者和生產者的勞動首先要接受市場尺度的檢驗，決定它是有效勞動還是無效勞動。如果產品適銷不對路、質次價高，不為消費者所購買，說明企業并沒有為社會創造出現實的財富，反而是浪費資源，企業就有關閉的危險，這是“壓力”之二。

市場與競爭分不開，于是，企業必須在市場上接受對手的挑戰。因為在商品市場中國營企業沒有任何特權，它同其他所有制企業一樣處于平等地位，彼此展開競爭，優勝劣汰。這樣每一個企業都要在競爭中求生成、求發展，這是“壓力”之三。

由于企業全體職工的經濟利益與企業經營成果聯在一起，所以他們又給企業管理者以壓力。市場的無情，可以使不少國營企業從半睡狀態中驚醒，振奮精神去拼搏，“壓力”變換為“動力”，然后由“動力”變成“活力”。一九八四年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》指出，“企業活力的源泉，在于腦力勞動者和體力勞動者的積極性、智慧和創造力。當勞動者的主人翁地位在企業的各項制度得到切實的保障，他們的勞動又與自身的物質利益緊密聯系的時候，勞動者的積極性、智慧和創造力就能充分地發揮出來。”國家所有制企業實行生產資料所有權和經營權的分離，具體的形式可以有多種，在目前比較普遍、比較適合于我國具體情況的形式是承包經營制。這種制度的適用對象一般具有這樣的特點：其經濟效益和社會效益可以精確地以價值和使用價值的多少或比率來表示。承包企業責任制的科學定義是以公有制為基礎，以利益制約為機制，以責任為核心，把責、權、利有機結合起來，界定兩個層次（國家與企業）的責、權、利關系，實現所有權與經營權的分離，確立企業具有獨立商品生產者和經營者法人地位的基本經營管理制度，包含四個方面的重要內容：一是以公有制為基礎；二是以利益制約為機制；三是以責任為核心；四是兩權分離。這四個方面的內容不是簡單地累加，而是有機地聯系一起。構成承包經營責任制特定的完整科學內涵，使企業形成一種適應社會主義商品經濟發展、具有活力的新經營機制，從而使企業成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展、自我制約的獨立商品生產者和經營者，從而把企業推向市場，在市場需求的不斷變化中經風雨見世面，不斷增強反應能力和不斷提高經濟效益，從根本上消除我國經濟體制原有的企業資源，運用責任不確定所帶來的經濟效益及“吃大鍋飯”所帶來的職工積極性不高等兩大弊端。轉變企業經營機制是以增強企業活力、提高經濟效益為目的。企業活力是企業生存和發展能力的總和，企業沒有活力就不能適應社會主義有計劃商品經濟中競爭的要求。但是，企業活力的大小直接決定企業經營機制的狀態，是企業經營機制運行的結果。

二、深化企業內部改革，加大改革的力度

1．企業要變“依賴型”為“自立型”。有活力、有前途的企業，首先著眼于內部改革、內部治理，同時爭取和利用良好的外部條件。不著眼于企業的內部改革治理，一切指望國家扶持是依賴型企業的基本特征。這種依賴型企業正是原有經濟體制造成的，也正是新的經濟體制要改變的。改革要求企業“自主”，為企業“自主”創造必需條件。隨著改革的展開和深入，企業只有走“自主”之路才有前途。要“自立”，不著眼于內部整治是做不到的。

2．進一步理順企業內部領導體制。簡言之，必須實行企、黨分開，廠長（經理）和書記各司其責。但對于整個企業的經營管理活動，只能允許一個以廠長或經理為首的指揮系統，同時承擔著全部責任。多頭領導、幾條指揮系統是要引起矛盾的，都負責其實是都不負責，在實踐中被證明是有害無益的。

3．采用激勵性強的分配制度，努力提高工資利潤率。只講勞動生產率不講工資利潤率是商品經濟意識不強、經營管理水平不高的表現、剩余產品價值生產是商品生產的核心，勞動生產率則不反映個問題，只有工資利潤率和工資利稅率對比作出反映。企業采用激勵性強的分配制度，其辦法有多種，根據企業特點和具體情況而定，目的是形成職工平均工資和工資利潤率并駕齊驅的最佳狀態。

4．增強企業內部凝聚力，建立“命運共同體”。企業職工是不是與企業“共命運”，對于職工的責任心、積極性大有影響。企業向內部職工發行股票、債券是形成命運共同體的一項根本經濟潛施。

5．目前正在全國范圍開展的“四放開”、“砸三鐵”加大了企業內部改革的力度，是深化企業內部改革的具體體現，也要求企業管理要突破原有的管理制度、建立新的適合企業改革的管理。另外，一是以優化資源配置為目的的重組調整力度要進一步加大。2012年以來，在自愿的基礎上經國務院批準又有7對14家中央企業進行了聯合重組。適應市場競爭的要求，中央企業積極調整產品結構，如中國海運集團確立并堅持做強做大集裝箱運輸核心主業，持續不斷地進行船隊運輸結構調整，實現了跨越式發展。武鋼轎車板等高技術含量、高附加值產品占總產量的比例達到52％。中央企業積極實施“走出去”戰略，加大海外投資力度，中石油、中石化、上海寶鋼、中國五礦、中國鋁業、中色建設等積極開發海外資源，對緩解我國油氣、重要礦產資源短缺做出了積極貢獻。二是以增強核心競爭力為目的的技術創新取得重大成果。中央企業根據市場需求，不斷加大科技創新力度，在重大裝備研制、生產技術改造、產品科技創新等方面取得了一系列新的成果。三是以改善財務資金管理為主要內容的企業管理得到加強。中央企業普遍加強了財務資金管理，結合清產核資，普遍實行了新的會計制度，不少企業建立了全面預算管理制度。企業管理信息化建設取得新的進展，今年以來，中央企業進一步加強了企業改制重組、合同管理、對外投資、對外擔保等方面的法律風險防范機制建設，運用法律手段保護知識產權得到重視。以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設邁出新的步伐，53％的中央企業設置了法律事務機構，53家大型中央企業中的23家已經實行了總法律顧問制度。不少中央企業注重運用法律法規維護企業權益，挽回了經濟損失，減少訴訟仲裁案件，降低了經營風險。