提高農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作質(zhì)量的對策研究

【摘要】農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計是黨和政府制定農(nóng)村各項政策的重要依據(jù)。本文介紹了加強農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的重要意義，分析了目前農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計中存在的問題，提出了提高農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作質(zhì)量的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；經(jīng)濟統(tǒng)計；對策

一、加強農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的意義

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作是了解農(nóng)民收入構(gòu)成，掌握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要渠道，是各級黨委、政府制定有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，落實農(nóng)民增收措施的重要依據(jù)。2009年中央1號文件以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，并圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了全面部署。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟工作面臨許多新情況、新問題，特別是“三農(nóng)”工作涉及的領(lǐng)域越來越廣，農(nóng)經(jīng)部門參與研究解決的問題越來越多，各級黨委、政府對農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民增收等信息的需求發(fā)生了較大變化，要求信息面更寬、信息質(zhì)量更高、時效性更強，迫切需要加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作，增強創(chuàng)新意識，提高工作水平，以適應(yīng)農(nóng)村改革與發(fā)展的新形勢。

二、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計存在的問題

（1）行政干預(yù)。農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計體系中的農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計指標(biāo)作為衡量本區(qū)域某一時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)，同時也是各級政府干部升遷、考核的主要指標(biāo)之一，上級政府每年以責(zé)任狀的形式層層分解要求下一級政府確保在上年基礎(chǔ)上比增百分之幾，各級領(lǐng)導(dǎo)為完成責(zé)任指標(biāo)經(jīng)常采取行政命令干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，人為調(diào)高農(nóng)民人均純收入水平，經(jīng)濟指標(biāo)本應(yīng)遵循經(jīng)濟規(guī)律的波動有升有降，但官員為體現(xiàn)政績，只升不降，嚴(yán)重干擾宏觀經(jīng)濟決策的科學(xué)性。（2）經(jīng)費不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未將農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計業(yè)務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，上級業(yè)務(wù)主管部門也未下?lián)軜I(yè)務(wù)經(jīng)費，該項業(yè)務(wù)經(jīng)費鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級幾乎為零，農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計抽樣調(diào)查基本處于停頓狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計專項培訓(xùn)業(yè)務(wù)無法開展，基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作人員業(yè)務(wù)水平不能有效提升，這也直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率與完整性。（3）方法落后。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展各種經(jīng)濟成分不斷變化，統(tǒng)計對象日趨復(fù)雜而調(diào)查手段、統(tǒng)計方式則明顯滯后，對于取得的數(shù)據(jù)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有建立一套科學(xué)、完整的測評體系，所以村級組織上報取得各行、各業(yè)收入及費用存在一定隨意性，極大影響到農(nóng)村經(jīng)濟各項收入及支出費用測算的精確度及完整性。（4）數(shù)據(jù)難統(tǒng)計。農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計具有指標(biāo)多、范圍廣的特點。村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)負債表和村集體經(jīng)濟組織收益分配表可以直接從村級帳薄中獲取，其他農(nóng)村經(jīng)濟收益分配表、農(nóng)民負擔(dān)情況表、農(nóng)村經(jīng)濟綜合報表都沒有現(xiàn)成的數(shù)據(jù)，需要到有關(guān)農(nóng)戶、企業(yè)去調(diào)查收集。目前農(nóng)戶收入來源多，農(nóng)業(yè)人口流動大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售門路廣，要做到準(zhǔn)確統(tǒng)計比較困難。

三、提高農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作質(zhì)量的對策

（1）提高思想認識?，F(xiàn)在要擺脫農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的窘境，必須提高思想認識。首先各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作給予高度關(guān)注，把該工作納入議事日程和工作計劃，采取有效措施，在政治、經(jīng)濟等方面大力支持統(tǒng)計事業(yè)。主要負責(zé)人是農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的第一責(zé)任人，定期研究和解決統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的新情況，為做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作提供必要的工作保障，創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進統(tǒng)計工作走上規(guī)范化、法制化的軌道。另外統(tǒng)計部門也要積極爭取政府對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的重視和支持。（2）完善統(tǒng)計指標(biāo)體系。每個經(jīng)濟發(fā)展階段都有其經(jīng)濟發(fā)展的模式，為適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展需要，應(yīng)該對“農(nóng)村經(jīng)濟收益分配情況統(tǒng)計表”指標(biāo)體系進行修改，在經(jīng)營方式上進行改革，經(jīng)營方式可劃分為四個經(jīng)營層次：企業(yè)、農(nóng)民家庭經(jīng)營、集體統(tǒng)一經(jīng)營、其他經(jīng)營方式。企業(yè)中的鄉(xiāng)村企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)和村辦企業(yè)；村辦企業(yè)、私營企業(yè)歸集到集體企業(yè)和私營企業(yè)中單獨填報；其他經(jīng)營方式保持原來的指標(biāo)口徑。鄉(xiāng)村企業(yè)和私營企業(yè)的數(shù)據(jù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報表中選入，村組集體經(jīng)營、其他經(jīng)營方式保持原來的統(tǒng)計方法，農(nóng)民家庭經(jīng)營通過抽樣調(diào)查和典型調(diào)查統(tǒng)計。（3）加強統(tǒng)計隊伍素質(zhì)。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計是專業(yè)性較強的一項工作，統(tǒng)計工作人員在統(tǒng)計實踐中要勤于學(xué)習(xí)，成為統(tǒng)計專業(yè)的行家里手；在統(tǒng)計實踐中，努力做到甘于奉獻。同時要采取多種措施加強對統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)：一是集中培訓(xùn)。每年組織一次以上的集中培訓(xùn)，進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、報表口徑銜接、工作關(guān)系協(xié)調(diào)等。二是以會代訓(xùn)。利用開農(nóng)經(jīng)工作會、統(tǒng)計布置會等機會培訓(xùn)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員。三是自主學(xué)習(xí)。編發(fā)統(tǒng)計信息、知識資料，讓統(tǒng)計人員隨時自學(xué)。四是交流取經(jīng)。組織相關(guān)人員外地取經(jīng)，學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗。五是現(xiàn)場指導(dǎo)，縣局派專人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導(dǎo)工作做好引導(dǎo)示范。（4）改善基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級政府要認識到基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的作用，把農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)當(dāng)作一項重要工作，認識統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的復(fù)雜性，確保統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中所需的人、財和物。業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展情況和統(tǒng)計指標(biāo)體系要求擬定方案，運用科學(xué)方法對原來村級調(diào)查戶進行調(diào)整，確定典型調(diào)查戶和抽樣調(diào)查戶，調(diào)查戶實行分級管理，確保數(shù)有源頭、據(jù)有所依。由于農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于多部門，因此在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中還要特別注意部門與部門之間的相互配合，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源暢通。