對經(jīng)濟(jì)法體系的反思

【摘要】經(jīng)濟(jì)法的體系，一直是經(jīng)濟(jì)法理論中的一個重要問題。可以說，和調(diào)整對象一樣，經(jīng)濟(jì)法的體系也是把握經(jīng)濟(jì)法理論的關(guān)鍵所在。實際上，體系和調(diào)整對象有直接的內(nèi)在聯(lián)系，它比調(diào)整對象更為直觀和具體。本文通過學(xué)界的關(guān)于經(jīng)濟(jì)法體系的學(xué)說，從經(jīng)濟(jì)法體系的概念入手，進(jìn)而分析經(jīng)濟(jì)法體系的結(jié)構(gòu)劃分，最后探討我國經(jīng)濟(jì)法體系的具體內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法體系；二分法；宏觀調(diào)控法；社會保障法；市場規(guī)制法

經(jīng)濟(jì)法的體系是經(jīng)濟(jì)法理論中的一個重要的問題，它與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象有直接的聯(lián)系，并且比調(diào)整對象更為直觀和具體。因此，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)該分析學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法體系的不同觀點，明確經(jīng)濟(jì)法體系概念，進(jìn)而得出合理結(jié)論。

一、經(jīng)濟(jì)法體系的概念

國內(nèi)學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法體系下的定義，對經(jīng)濟(jì)法體系，國內(nèi)學(xué)者主要有以下幾種觀點：（1）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法體系是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系

的規(guī)范性文件體系，是由多層次的法規(guī)組成的有機統(tǒng)一整體。多層次的經(jīng)濟(jì)法規(guī)包括了基本經(jīng)濟(jì)法規(guī)、主要經(jīng)濟(jì)法規(guī)、輔助經(jīng)濟(jì)法規(guī)等等。（2）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法體系是經(jīng)濟(jì)立法機關(guān)制定或認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的總體表現(xiàn)，它以所有現(xiàn)行的和即將制訂的經(jīng)濟(jì)法律為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)法的部門法為主體，以經(jīng)濟(jì)法群為單位，以憲法中的經(jīng)濟(jì)條款為統(tǒng)帥組成，內(nèi)容和諧一致，形成完整統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的有機整體。比較以上這兩種觀點，可以看出，這兩種觀點在經(jīng)濟(jì)法體系是所有現(xiàn)行的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范性文件體系方面是一致的，爭議在于即將制定的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范文件是否屬于經(jīng)濟(jì)法體系。要明確什么是經(jīng)濟(jì)法體系，我們可以基本的概念：法律體系入手。目前關(guān)于法律體系的概念有很大爭議，這里主要列舉以下三個國內(nèi)關(guān)于法律體系的不同理解：第一，認(rèn)為法律體系是指一國整個法律上層建筑系統(tǒng)，包括各項法律制度和法律實踐活動。第二，認(rèn)為法律體系是指立法體系或現(xiàn)行規(guī)范性法律文件體系。第三，則是認(rèn)為法律體系是由一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的、具有密切內(nèi)在邏輯聯(lián)系的法律規(guī)范和制度的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。針對上述三種不同的觀點，可以從以下思路來分析法律體系：首先，筆者認(rèn)為，我們要明白，法律體系不包括立法體系。法律體系是一個學(xué)理上的概念，而相對的，立法體系則是形式上的法律，是由一系列的規(guī)范性法律文件組成的。以民法為例，民法是由民法典規(guī)范性法律文件表現(xiàn)出來，但是，我們不能說中國沒有頒布民法典時就沒有民法部門，而且，民法法律部門，不僅僅由民法典表現(xiàn)，其他民法法律規(guī)范也是屬于民法法律部門中的。其次，要明確法律體系是不包括法律實踐在內(nèi)的。法律實踐是個動態(tài)的概念，是指是法的運用。而法律體系，則僅僅是對法的歸類，法律體系是一個靜態(tài)的概念。兩個概念的性質(zhì)不同，因此不能隨便的將一個概念歸入另一個概念之中。經(jīng)過了上面的分析，筆者認(rèn)為，法律體系的概念應(yīng)該是這樣的：法律體系，有時也稱“法的體系”或“法體系”，指的是一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而成的一個呈系統(tǒng)化的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

二、經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容

1．國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法體系內(nèi)容的學(xué)說。由于國內(nèi)學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象、性質(zhì)等的不同認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容也眾說紛紜。有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法體系應(yīng)包括兩個子部門，分別是市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法（“兩分法”）。有人認(rèn)為，我國應(yīng)建立一個全面調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的市場經(jīng)濟(jì)法律部門，市場經(jīng)濟(jì)法律體系應(yīng)由以下三個模塊組成：市場立體法、市場行為法、市場宏觀調(diào)控法（“三分法”）。有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是發(fā)展變化的，因此經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容也是不斷發(fā)展變化的。我們要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的多層次的，門類齊全的經(jīng)濟(jì)法體系。經(jīng)濟(jì)法體系應(yīng)由以下四部分組成：企業(yè)組織管理法、市場管理法、宏觀調(diào)控法以及社會保障法（“四分法”）。還有人認(rèn)為，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法體系存在缺陷的情況下，建立的新經(jīng)濟(jì)法體系應(yīng)當(dāng)是多樣性與統(tǒng)一性的統(tǒng)一、穩(wěn)定性與變通性的統(tǒng)一、現(xiàn)行性與超前性的統(tǒng)一、國內(nèi)性與國際性的統(tǒng)一，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容應(yīng)為計劃法和反壟斷法構(gòu)成。從以上這些觀點，可以看出，學(xué)界對于經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容，主要是從兩點入手，首先將不屬于經(jīng)濟(jì)法的法律規(guī)范從經(jīng)濟(jì)法體系中排除，第二是解決經(jīng)濟(jì)法與相關(guān)法律部門（如民法、行政法）的關(guān)系。

2．經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容的劃分。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法體系不能像從前那樣龐雜無章，越大越好，無所不包；而應(yīng)是一個緊湊、嚴(yán)密、有邏輯的體系。經(jīng)濟(jì)法體系具有層級結(jié)構(gòu)，從上述介紹的學(xué)界觀點可以看出，無論是“二分法”、“三分法”、還是“四分法”，都將市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容，有爭議的是市場主體法和社會保障法的歸屬。下面筆者對市場主體法和社會保障法是否應(yīng)當(dāng)包括在經(jīng)濟(jì)法體系中進(jìn)行分析。首先分析經(jīng)濟(jì)法體系是否包括市場主體法。我們從經(jīng)濟(jì)法主體說起，通常，將經(jīng)濟(jì)法主體分為兩類：一類是指在經(jīng)濟(jì)管理、維護(hù)公平競爭、組織管理性的流轉(zhuǎn)與協(xié)作等法律關(guān)系中享有一定的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人；一類是指相應(yīng)的參與經(jīng)濟(jì)活動的組織如企業(yè)等。前一類屬于行政法管理，后一類，就是一般意義上的市場主體，具體就是指在市場上從事生產(chǎn)和交換活動的組織和個人，包括自然人和法人。在所有參與經(jīng)濟(jì)活動的主體中，企業(yè)是最重要的市場主體。筆者認(rèn)為，市場主體的資格實際上是由民商法來確定的，《民法通則》第36到53條的規(guī)定，確立了企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體法人等市場主體的資格就是一個強力的證明。由此，市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法中的主體，并不需要市場主體法來再度確立。如上所述，筆者認(rèn)為不需要在市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法之外再設(shè)置一個單獨的市場主體法。其次分析經(jīng)濟(jì)法體系中是否包括社會保障法。正如前面討論過的，經(jīng)濟(jì)法體系是指由一國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范按照不同的分類組成的系統(tǒng)化的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。社會保障法律制度是建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，它的確與經(jīng)濟(jì)法密切相關(guān)，但是，社會保障法律制度與經(jīng)濟(jì)法的宗旨和調(diào)整對象都不同，它是社會公平的調(diào)節(jié)器。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至收入相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會問題，就需要運用社會保障法律制度對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過提供社會保障措施，通過對社會成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會矛盾，以促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。通過上述分析，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法體系的劃分宜采用二分法，即市場主體法和社會保障法不屬于經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)法體系由市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法這兩個法律部門組成。接著筆者對市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法這兩個法律部門屬于經(jīng)濟(jì)法體系的原因進(jìn)行分析。首先，對市場規(guī)制法的分析。市場經(jīng)濟(jì)需要規(guī)則來進(jìn)行規(guī)制。我們從經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生來看，經(jīng)濟(jì)法是因生產(chǎn)社會化的發(fā)展，為了對民法等傳統(tǒng)法律部門在調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面產(chǎn)生的不足進(jìn)行彌補，而產(chǎn)生的。在資本主義自由競爭時期，社會經(jīng)濟(jì)的運行靠的是價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)靠周期性的經(jīng)濟(jì)危機來強制實現(xiàn)平衡。然而，自十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，西方各國政府紛紛放棄了自由資本主義時期放任自由的消極“守夜人”角色，開始主動干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)運行，國家權(quán)力隨之滲入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。既然市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是競爭經(jīng)濟(jì)，那么它當(dāng)然地需要競爭規(guī)則。市場秩序規(guī)制法可以發(fā)揮以下幾方面的作用：一是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，協(xié)調(diào)經(jīng)營者相互之間的利益關(guān)系。二是維護(hù)消費者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)經(jīng)營者與消費者之間的利益關(guān)系。三是為政府對市場進(jìn)行管理提供法律依據(jù)，規(guī)范政府管理市場的行為。四是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，市場規(guī)制法屬于經(jīng)濟(jì)法體系。其次，對宏觀調(diào)控法的分析。市場經(jīng)濟(jì)需要宏觀調(diào)控，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有別于傳統(tǒng)自由主義市場經(jīng)濟(jì)的一個顯著特征就是政府從宏觀上對經(jīng)濟(jì)實行調(diào)控。市場經(jīng)濟(jì)中國家宏觀調(diào)控產(chǎn)生并逐步發(fā)展的必然性主要在于存在著市場失靈的現(xiàn)實可能性，而導(dǎo)致市場失靈的根本原因，則在于市場機制的調(diào)節(jié)有其自身的弱點和消極方面。具體講市場失靈表現(xiàn)在以下兩個方面：一是市場具有局限性。市場局限性通常指下述三種情況：（1）市場機制調(diào)節(jié)的結(jié)果不僅未能使市場經(jīng)濟(jì)本身正常運轉(zhuǎn)，反而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)生活的失衡和混亂。（2）在國民經(jīng)濟(jì)的某些領(lǐng)域或某些特殊的社會經(jīng)濟(jì)形勢下，市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)往往并不能順利地使社會資源的配置趨于合理和優(yōu)化，反而在一定程度上構(gòu)成了資源配置合理化的某種阻力，例如“搭便車”現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是市場自身具有缺陷。單純的市場機制調(diào)節(jié)的自身缺陷主要表現(xiàn)在三個方面：（1）市場機制的作用是建立在各微觀經(jīng)濟(jì)主體對自身經(jīng)濟(jì)利益追求的基礎(chǔ)上的，而這些在市場中活動的微觀經(jīng)濟(jì)主體一方面不可能事先就洞察到國民經(jīng)濟(jì)的全局并根據(jù)這一全局來決策自身的生產(chǎn)經(jīng)營行為；另一方面，它們從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)的各種決策經(jīng)營行為，實際上也不可能完全符合于社會整體的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)效益的要求。（2）市場機制對某些領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，由于受到多重因素的影響和制約，往往是很微弱的，效果也并不理想。（3）單純的市場機制調(diào)節(jié)在其作用過程中，會逐漸產(chǎn)生出它本身的對立物，比如說：壟斷的產(chǎn)生。因此，市場經(jīng)濟(jì)需要宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控法屬于經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容。

3．經(jīng)濟(jì)法體系的具體內(nèi)容。首先我們看市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法的理論基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)是以市場作為對資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟(jì)，市場有著及時性、靈活性等特點，但又有著自身無法克服的缺陷，如自發(fā)性、盲目性等，市場主體為追求個體利益最大化，會采取不正當(dāng)?shù)母偁幏绞剑豢杀苊獾卦斐蓧艛唷⒇毟粦沂獾壬鐣徽x問題，所以，市場經(jīng)濟(jì)必須確立政府的干預(yù)。市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法就是基于這樣一種理論而產(chǎn)生的，成為經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容。在調(diào)整對象上，市場規(guī)制法的調(diào)整對象，是國家在管理市場過程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即市場管理關(guān)系，其主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)生在國家規(guī)范市場主體競爭行為和交易行為的過程中，具有直接性、強制性等等特點。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象，指的是國家對國民經(jīng)濟(jì)總體活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，涉及國民經(jīng)濟(jì)運行的全部過程，即宏觀調(diào)控關(guān)系如財政關(guān)系、金融關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、計劃關(guān)系等。

通過上述分析，筆者認(rèn)為，從體系結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟(jì)法體系分為市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法。其中，市場規(guī)制法的內(nèi)容主要包括反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護(hù)法、價格法、會計、審計法律制度等。宏觀調(diào)控法主要包括財政法、稅收法、金融法、產(chǎn)業(yè)法、固定資產(chǎn)投資法、國有資產(chǎn)管理法、計劃法、能源法、對外貿(mào)易法等。

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