論電力銷售企業在全面預算管理中的法律風險

【摘要】本文以電力企業為例，在追求企業均衡可持續發展的目標下，如何合理安排企業各項預算，避免和減少可能存在的法律風險進行粗淺的分析，希望有助于提高企業的全面預算管理水平，最大限度地減少可能承擔的法律風險。

【關鍵詞】全面預算管理；業務預算；法律風險

全面預算管理是現代企業管理的核心。有效實施全面預算管理的核心在于，通過預算，促進企業增加收入，同時幫助企業預先全面、合理、統籌安排各項費用支出，以達到企業的效益最大化。全面預算發揮積極作用的前提是，預算的制定和執行必須是科學的、合理的。因此，結合公司實際，編制合理的預算，尋找有效地執行方法，在實現企業目標的同時，有效避免和減少企業在經營管理中可能存在的稅收和法律風險，是企業管理人員必須積極思考和解決的問題。

一、電力企業的特點

（1）收入只能預測但不能有效的加以調節和控制。大多數企業的收入都是自己能控制和掌握的。但電力屬于特殊的商品，關系到千家萬戶，和國民經濟緊密關聯，其定價和銷售受國家的嚴格管控，因此，電力企業的收入只能進行預測，但不能進行調節和控制。（2）設備資產需提前維護，修理時需要一定的周期。為確保供電的安全、可靠，必須保證電力企業設備資產的可靠運行，一旦運行中的設備資產出現故障，將造成嚴重的社會影響。因此，為確保設備資產的安全運行，電力企業必須對設備資產進行提前維護，需要維護的設備資產，一般根據資產運行狀況和年度收入水平進行合理控制。由于電力企業設備資產的特殊性，進行修理時，維修材料配備、停電計劃的制定和實施等都需要一定的時間和周期。（3）維持穩定的利潤水平有助于企業的長遠發展。電力企業的健康和穩定發展，有利于整個國家和社會的穩定和發展。要保持健康穩定發展，維持一定的利潤水平是至關重要的。短時期的高盈利水平或虧損狀態，都會影響電價政策和公司的長遠發展。因此，確定合理的盈利水平，保證公司的長遠穩定發展，是電力企業的最終目標。

二、電力企業全面預算管理的現狀和可能存在的稅收和法律風險

（1）全面預算管理的現狀。目前，電力企業有較科學、合理的全面預算管理體系。依據年度收入預算，合理安排全年各項費用和支出。執行時，年初預算和年中調整相結合。如果能較準確地預計收入，那么只要嚴格執行全年的預算，就能達到預期的效果。但收入預算由于種種原因，一旦出現較大的偏差，那么全年的費用和支出預算就需要較大幅度的調整，才能達到我們預期的目標。由于我們按較為嚴格、謹慎的標準編制了全年的預算，因此，較多地會出現收入高于預期而需增加全年的費用和支出，才能達到理想的利潤水平。而電力企業費用和支出的發生，尤其是占較大比重的電力資產維修費用的實際發生需要較長的維修周期，時間上的限制將嚴重影響全面預算的執行，增加了企業在經營管理中的稅收和法律風險。（2）可能存在的稅收和法律風險。我國的《會計法》、《企業所得稅法》、《增值稅法》中關于收入、成本費用的發生和確認均有明確的規定。如果為了追求合理的盈利水平，提前或滯后確認收入、成本費用都將承擔一定的稅收和法律風險。在執行較為嚴格、謹慎的全面預算標準下，容易存在收入滯后、成本提前入賬的情況。收入滯后、成本提前入賬，一方面增加了管理的難度，容易形成預算外收入、賬外小金庫；更重要的是，收入滯后、成本提前入賬本身就讓企業承擔了巨大的稅務和法律風險。《中華人民共和國會計法》中規定“編制虛假財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”《中華人民共和國稅收征收管理法》中規定“納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，是偷稅。對納稅人偷稅的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

三、有效避免和減少電力企業稅收和法律風險的途徑

電力企業的收入預算較難準確預測，一旦收入預算出現較大的出入，要實現穩定的盈利水平，則各項成本費用支出預算需要較大的調整，由于預算安排和實際實施時時間上的限制，為了保證收入和支出的均衡，就有可能需要隱瞞收入或提前確認成本費用，在實現均衡的利潤的同時，給企業帶來了巨大的稅收和法律風險。在現有的管理環境和外部條件下，既要實現盈利水平的持續穩定，又要盡可能地避免和減少各種潛在的風險，需要我們在進行預算安排及執行上進行認真的探討和研究，主要有以下途徑和方法：（1）確定合理的盈利水平。電力企業作為關系到國計民生和社會發展的特大型國有企業，保證其健康穩定發展對國家穩定和社會發展都有重要的作用。目前的電力企業基本上屬于壟斷行業，國家根據電力企業發展的需要，依據其合理的成本費用支出和利潤空間，結合社會對電費電價的承受能力，確定了比較合理的電價水平，為電力企業的盈利水平確定了大致的框架范圍。電力企業應在確定的電價水平的基礎上，結合企業的管理現狀和長遠發展的需要，制定合理的盈利水平和目標。（2）最大限度地提高預算收入的準確性。電力企業要實現既定的盈利水平，就要最大限度地提高預算收入的準確性。電力企業最主要的收入來源是電費銷售收入，電力銷售受國家政策、電力客戶經營狀況、居民用電狀況等多方面因素的影響，準確預計年度收入有很大的難度。我們應在確定的年度預算收入的基礎上，進行多次的、及時的調整，通過調整，來提高預算收入的準確性。（3）在追求準確性的前提下，不同的成本費用采取不同的預算編制原則。根據電力企業成本費用的不同屬性，在追求準確性的前提下，可以按照以下三種原則進行成本費用預算的編制。對于購電費、固定資產折舊等無法進行有效控制的成本費用，只有努力提高測算水平，按測算的金額如實進行預算的編制。對于人員工資、會議費、招待費等實時發生，可以進行有效控制的成本費用，在正常測算的基礎上，可以采取偏緊的原則進行預算的編制。而對于占成本費用較大比例，實際發生需要較長時間周期，發生時間有較大變動范圍的資產設備維護、修理費用，可以采取偏寬松的原則進行預算編制。采用以上編制原則的好處在于，當預算收入顯著高于預期時，可以適度的提高資產設備的維護和修理費用，以期能達到合理的盈利水平，同時有效規避了成本提前入賬的法律風險。（4）不同的預算項目，采取有差別的預算執行方法。企業實行全面預算的效果，在很大程度上取決于預算執行的質量。一般來講，嚴格按預算的項目和進度執行預算，能取得比較好的預算效果。如果我們在嚴格按預算執行的基礎上，能夠結合企業的特點和不同預算項目在具體執行時的差異，采取有差別的預算執行方法，則一定能取得更加令人滿意的效果。電力銷售企業為了保持健康穩定的發展，確保合理的盈利水平相當重要。因此，我們在具體執行成本費用預算時，要時刻緊盯預算收入的變化。當預算收入出現大幅下降或提高時，一方面要及時調整各項成本費用的預算額度；另一方面對預算的執行進度進行適當的控制。對于人員工資、辦公費、招待費等控制性成本費用，嚴格按序時進度執行預算。對于資產設備的維護費、修理費等沒有固定控制目標，費用發生周期較長的預算項目，為了增強預算執行的調節能力，預算執行進度可以適當提前，提高全年費用的發生能力。同時，充分利用項目結算周期長的特點，合理調節項目結算周期，適當調整年度項目結算費用，確保實現合理、穩定的盈利水平。

電力銷售企業要健康穩定的發展，就要確保合理的盈利水平。由于電力銷售收入無法控制，也很難準確預測，為了確保盈利水平的穩定，就需要通過加強全面預算管理，尤其是可調節的資產設備維護修理費用的管理和控制，來實現穩定的利潤水平這一目標。通過對資產設備維護費用采用適度寬松的預算編制原則，前緊后松的預算執行方法，合理把握費用結算時間，增強成本費用的預算調節能力，在確保合理利潤水平的同時，有效規避可能存在的稅收和法律風險。