論現(xiàn)代后勤法的淵源

【摘要】現(xiàn)代后勤法的淵源指現(xiàn)代后勤法的效力來(lái)源，其體系由出自多種層次的不同具體淵源的規(guī)范性文件構(gòu)成，包括以憲法為龍頭的各種后勤法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，表現(xiàn)形式呈多樣性。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代后勤法；淵源；效力

一、現(xiàn)代后勤法淵源釋義

現(xiàn)代后勤法的淵源指現(xiàn)代后勤法的效力來(lái)源，即由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)包括軍事機(jī)關(guān)依法制定的、具有不同效力的、涉及現(xiàn)代軍事后勤的規(guī)范性文件?，F(xiàn)代后勤法的淵源所涉及的問(wèn)題，包括現(xiàn)代后勤法由哪些機(jī)構(gòu)產(chǎn)生，是以什么樣的方式產(chǎn)生出來(lái)的，各種不同來(lái)源、不同形式的現(xiàn)代后勤法律法規(guī)之間的效力層次關(guān)系如何等。它具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，現(xiàn)代后勤法的淵源是區(qū)分現(xiàn)代后勤法律規(guī)范與其他軍事法律規(guī)范的重要標(biāo)志之一。在一個(gè)國(guó)家的整個(gè)軍事法律體系中，并不是所有法律規(guī)范都是軍事后勤法，只有那些由一定的國(guó)家機(jī)關(guān)包括軍事機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序制定的、用以調(diào)整現(xiàn)代后勤社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，才屬于現(xiàn)代后勤法的范疇。第二，不同層次的現(xiàn)代后勤法淵源可以體現(xiàn)國(guó)家立法機(jī)關(guān)包括軍事立法機(jī)關(guān)立法權(quán)限的層次?，F(xiàn)代后勤法的淵源之所以具有不同的類別，是因?yàn)樗鼈冇刹煌膰?guó)家立法機(jī)關(guān)包括軍事立法機(jī)關(guān)制定的。我國(guó)的軍事后勤法的制定機(jī)關(guān)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和軍事立法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)不能制定超出自己權(quán)限范圍的軍事后勤法律規(guī)范。第三，不同層次的現(xiàn)代后勤法淵源體現(xiàn)出現(xiàn)代后勤法的效力等級(jí)?，F(xiàn)代后勤法的淵源之所以具有不同的類別，還有一個(gè)重要原因在于它們的效力不同，有些效力較低，有些效力較高。另外，現(xiàn)代后勤法的適用范圍也不盡一致，有的在全軍適用，有的只能在一定的地域范圍內(nèi)適用，例如由全國(guó)人大制定的后勤法律、由國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合制定的后勤法規(guī)在全國(guó)范圍內(nèi)適用，由中央軍委制定的后勤法規(guī)和由總后勤部制定的后勤規(guī)章適用于全軍，而由各戰(zhàn)區(qū)制定的后勤規(guī)章只適用于制定該規(guī)章的戰(zhàn)區(qū)。

二、現(xiàn)代后勤法淵源的效力等級(jí)

現(xiàn)代后勤法的體系往往是由出自多種層次的不同具體淵源的規(guī)范性文件構(gòu)成的。為了保持現(xiàn)代后勤法的統(tǒng)一，出自不同淵源的后勤法律規(guī)范在效力方面是有等級(jí)差別的，效力等級(jí)較低的法律規(guī)范不能與效力等級(jí)較高的法律規(guī)范相沖突，否則無(wú)效。確定現(xiàn)代后勤法律規(guī)范體系的效力等級(jí)一般遵循如下原則：第一，現(xiàn)代后勤法律規(guī)范的效力等級(jí)首先取決于其制定機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中的地位，由不同機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范，效力等級(jí)也不同。除特別授權(quán)的場(chǎng)合以外，一般說(shuō)來(lái)，制定機(jī)關(guān)的地位越高，由其制定的法律規(guī)范的效力等級(jí)也越高，即所謂“上位法高于下位法”。第二，在同一主體制定的后勤法律規(guī)范中，按照特定的、更為嚴(yán)格的程序制定的法律規(guī)范，其效力等級(jí)高于按照普通程序制定的法律規(guī)范。第三，當(dāng)同一制定機(jī)關(guān)按照相同的程序先后就同一領(lǐng)域的問(wèn)題制定了兩個(gè)以上的后勤法律規(guī)范時(shí)，后來(lái)制定的規(guī)范在效力上高于先前制定的規(guī)范，即所謂“后定法優(yōu)于前定法”。第四，當(dāng)同一主體在某一領(lǐng)域既有一般性后勤立法，又有不同于一般性后勤立法的特殊后勤立法時(shí)，特殊后勤立法的效力通常優(yōu)于一般性后勤立法，即所謂“特別法優(yōu)于一般法”。第五，當(dāng)某一機(jī)關(guān)授權(quán)下級(jí)機(jī)關(guān)制定屬于自己立法職能范圍內(nèi)的后勤法律規(guī)范時(shí)，被授權(quán)的機(jī)關(guān)在授權(quán)范圍內(nèi)制定的該項(xiàng)后勤法律規(guī)范在效力上通常等同于授權(quán)機(jī)關(guān)自己制定的后勤法律規(guī)范，但僅授權(quán)制定實(shí)施細(xì)則者除外。

三、現(xiàn)代后勤法的淵源

（1）憲法性軍事條款。憲法是規(guī)定一國(guó)政權(quán)運(yùn)行的基本體制和基本原則，是國(guó)家的根本法。我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年12月4日由第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的，并先后于1988年、1993年、1999年和2004年4次通過(guò)了憲法修正案，憲法序言明確規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)保證憲怯實(shí)施的職責(zé)。”所以，憲法是我國(guó)全部立法工作的基礎(chǔ)、根據(jù)和最基本的效力來(lái)源，一切法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，都不得與憲法的規(guī)定相抵觸。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》從七個(gè)方面規(guī)定了國(guó)防和軍事方面的內(nèi)容。這些憲法性軍事條款是軍事法律規(guī)范的最高層次，是制定現(xiàn)代后勤法律規(guī)范的根本性依據(jù)和準(zhǔn)則，具有權(quán)威性、全局性、指導(dǎo)性和不可違背性。所以，憲法性軍事條款是現(xiàn)代后勤法最重要的一種淵源。憲法性軍事條款，多數(shù)分布在各節(jié)中，如《憲法》第三章第三節(jié)第89條“國(guó)務(wù)院職權(quán)”第十款規(guī)定國(guó)務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè)”等。惟有第四節(jié)即“中央軍事委員會(huì)”全部是軍事條款性質(zhì)。（2）軍事法律。軍事法律是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定和發(fā)布的有關(guān)國(guó)防和武裝力量領(lǐng)域的專門(mén)法律文件，其在法律地位、法律效力上僅次于憲法，其關(guān)于軍事后勤方面的法律是現(xiàn)代后勤法的重要淵源。軍事法律包括軍事基本法律和除軍事基本法律以外的一般軍事法律，二者均在全國(guó)范圍內(nèi)具有法律效力。其中，基本軍事法律由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改，是規(guī)定和調(diào)整國(guó)防和武裝力量領(lǐng)域帶根本性和全局性的軍事社會(huì)關(guān)系的法律，通常以法典的形式頒布。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)對(duì)基本軍事法律進(jìn)行修改或補(bǔ)充。一般軍事法律由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改，是規(guī)定和調(diào)整國(guó)防和武裝力量領(lǐng)域某一方面重要關(guān)系或重大措施的規(guī)范性法律文件。與基本軍事法律相比，其調(diào)整對(duì)象比較具體。軍事法律具有在全國(guó)范圍內(nèi)一體遵行的法律效力。軍事法律中的相對(duì)后勤法制淵源有兩種表現(xiàn)形式：一是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的針對(duì)軍事后勤方面的法律，如即將由全國(guó)人大制定并頒布的《國(guó)防交通法》、《軍費(fèi)撥款法》、《軍人保險(xiǎn)法》、《軍事合同法》、《軍事征用法》等；二是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的其他軍事法律中關(guān)于軍事后勤方面的條款，如《國(guó)防法》第一章“總則”第二條規(guī)定：“國(guó)家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全所進(jìn)行的軍事活動(dòng)，以及與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、教育等方面的活動(dòng)，適用本法?！币约暗谖逭隆皣?guó)防科研生產(chǎn)和軍事訂貨”、第六章“國(guó)防經(jīng)費(fèi)和國(guó)防資產(chǎn)”的有關(guān)內(nèi)容等。（3）后勤法規(guī)。后勤法規(guī)是指中央軍事委員會(huì)、國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律賦予的權(quán)限，對(duì)軍事后勤建設(shè)領(lǐng)域的某一方面的問(wèn)題或某項(xiàng)措施單獨(dú)或聯(lián)合制定并頒布的規(guī)范性法律文件。后勤法規(guī)涉及的具體內(nèi)容包括軍隊(duì)后勤組織指揮、后勤作戰(zhàn)訓(xùn)練、執(zhí)行勤務(wù)、后勤行政管理、后勤政治工作、后勤保障、軍事科研、國(guó)防交通、優(yōu)待、撫恤、職工管理等方面，具有在全國(guó)或全軍或地方范圍內(nèi)一體遵行的法律效力。近年來(lái)，我軍后勤法建設(shè)碩果累累，1995年6月中央軍委頒布實(shí)施的《中國(guó)人民解放軍后勤條例》，這是我國(guó)軍事后勤法建設(shè)的一件大事?！逗笄跅l例》是軍事后勤法最主要的法律淵源，也是我軍后勤工作的最基本依據(jù)。1999年5月中央軍委頒布實(shí)施《中國(guó)人民解放軍聯(lián)勤條例》，這是新中國(guó)成立以來(lái)我軍后勤保障體制的一次重大變革，實(shí)行三軍聯(lián)勤標(biāo)志著我軍沿襲了近半個(gè)世紀(jì)的現(xiàn)行三軍分供體制已告結(jié)束，并被以軍區(qū)為基礎(chǔ)，區(qū)域保障與建制保障相結(jié)合、通用保障與專用保障相結(jié)合的新型保障體制所取代，這是我軍后勤建設(shè)為適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要，向現(xiàn)代化方向邁出的重要一步。（4）后勤規(guī)章。后勤規(guī)章是指中央軍委各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)、國(guó)務(wù)院各部委依照軍事法律和后勤法規(guī)，在授權(quán)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合制定和頒布的、具體貫徹實(shí)施后勤法律法規(guī)的規(guī)范性法律文件。其中，中央軍委各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)制定后勤規(guī)章，國(guó)務(wù)院各部委與中央軍委各總部聯(lián)合或單獨(dú)制定后勤行政規(guī)章，地方有權(quán)立法的國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定地方性軍事后勤規(guī)章。后勤規(guī)章作為在授權(quán)范圍內(nèi)制定和頒布的有關(guān)后勤領(lǐng)域某一部門(mén)、某一方面和某一措施的規(guī)范性法律文件，具有在全軍或一定地域范圍內(nèi)一體遵行的法律效力。新時(shí)期，我軍頒布了大量的具體后勤規(guī)章，如《中國(guó)人民解放軍應(yīng)急保障旅戰(zhàn)時(shí)保障條令》、《中國(guó)人民解放軍衛(wèi)勤戰(zhàn)時(shí)保障條令》、《中國(guó)人民解放軍野戰(zhàn)輸油管線隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)保障條令》、《中國(guó)人民解放軍后方倉(cāng)庫(kù)戰(zhàn)時(shí)保障條令》、《中國(guó)人民解放軍陸軍艦艇部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)保障條令》、《中國(guó)人民解放軍聯(lián)勤分部戰(zhàn)時(shí)保障條令》、《中國(guó)人民解放軍野戰(zhàn)兵站戰(zhàn)時(shí)保障條令》、《聯(lián)勤分部戰(zhàn)時(shí)保障條令》等。