我國可再生能源開發與利用的制約性因素與對策

【摘要】面對“碳減排”與發展經濟的雙重壓力，大力開發和利用可再生能源是我國實現低碳經濟的重要選擇。本文分析了我國可再生能源開發與利用的現狀及存在的問題，并提出了相應的對策。

【關鍵詞】可再生能源；低碳經濟；對策

一、大力開發可再生能源是我國實現低碳經濟的重要途徑

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展，即依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式。全球氣候變暖促使人類進入“低碳經濟”時代，而作為發展中國家，我國面對“碳減排”與發展經濟的雙重壓力，聯合國氣候峰會后，我國在減少溫室氣體排放等方面將承受更大壓力。但由于我國正處于工業化、城市化發展階段，再加上人口和就業壓力，保增長仍是國民經濟發展的第一要務，因此我國“高投入、高增長”的經濟增長模式短期內暫時難以改變，“節能減排”必須要有新的思路，那就是改變我國不合理的能源結構，降低高碳能源在能源整體結構中的比重，也就是必須采用低碳燃料或者無碳燃料取代高碳燃料，可再生能源恰恰在這一方面能發揮舉足輕重的作用，尤其是在能源日益枯竭的背景下，必須尋找一種替代能源，特別是清潔的、低碳的替代能源，這種能源就是可再生能源。應該說，大力開發可再生能源是我國實現低碳經濟的重要途徑。

二、我國可再生能源開發現狀與問題

（1）我國有豐富的可再生能源可供開發和利用。可再生能源是指在自然界中可以不斷再生、永續利用的能源，具有取之不盡，用之不竭的特點，主要包括太陽能、風能、水能、生物質能和地熱能等。我國的可再生能源具有大規模發展的資源基礎，風能資源總量約為7～12億千瓦，年發電量可達1.4～2.4萬億千瓦時；太陽能資源豐富地區的面積占國土面積96％以上，每年地表吸收的太陽能大約相當于17000億噸標煤的能量；當前可利用生物質資源約2.9億噸，主要是農業有機廢棄物；可開發的水能資源總量約為6億千瓦左右，水能技術可開發量至少也在5億千瓦以上，年可提供電量2.5萬億千瓦時。（2）我國可再生能源開發與利用的現狀。我國是一個能源短缺的國家，政府一直重視可再生能源的開發與利用。上世紀50年代就開始大興水利發電，三門峽、葛洲壩都是享譽世界的大型水利水電工程。而自上世紀80年代，風電、太陽能、現代生物質能等技術應用和產業也在政府的支持下穩步發展。目前，我國的小水電、太陽能熱水器、小風電等一些可再生能源技術和發展已經處于世界前列。2009年，我國太陽能電池的產量達到了400萬千瓦以上，占到全球的40％以上。據悉，國家能源局正在牽頭制定新能源產業發展規劃。從目前的信息看來，預計到2020年，風電裝機有望達1.5億千瓦，核電裝機7500萬千瓦，光伏發電2000萬千瓦。可再生能源的開發與利用前景廣闊。（3）我國可再生能源開發利用過程中存在的問題與面臨的障礙。一是缺乏統一的管理，管理力量不足。目前我國可再生能源管理處于較分散狀態，有些地方又存在多頭管理的問題，可再生能源管理機構面臨職能缺失和管理真空問題，如電監會始終缺乏價格、準入等核心管理手段。可再生能源管理機構的人員配置較少，中央政府僅有幾十人專司能源管理之責，專業的可再生能源管理人員更是嚴重短缺，與可再生能源的戰略性地位、日趨嚴峻的能源供應形勢以及可再生能源覆蓋的領域極其不相稱。二是可再生能源利用的推廣與普及還面臨諸多障礙。比如水電利用方面，我國的水電建設技術雖然非常成熟，但面臨著生態環境保護和移民安置等重大的制約因素；太陽能發電方面，太陽能光伏發電的成本仍然很高，我國光伏發電產業起步于20世紀70 年代，但目前我國的太陽能資源還遠遠沒有得到有效的開發利用，究其原因，除了光伏發電技術本身的限制之外，最主要的是太陽能光伏發電成本過高，幾乎比煤電還要高出10倍；風力發電方面，風電技術雖然進步很快，但風電介入電網過程中，現有的電網技術和管理模式成為制約風電規模化發展的重要因素；在生物質能的利用也面臨著資源分散和季節性的矛盾，等等。三是社會公眾對可再生能源利用的重要性和緊迫性認識不足。由于可再生能源資源評價、技術標準、產品檢測和認證等體系不完善，沒有形成支撐可再生能源產業發展的技術服務體系，宣傳推廣的力度不夠，導致公眾的認可度有待提高，影響了可再生能源的進一步推廣和深層次應用。

三、促進我國可再生能源開發與利用的對策

（1）建立可再生能源統一管理機構。要進一步完善可再生能源管理體制，整合能源管理相關部門的職能，建立統一的、強有力的能源管理專門機構，在能源部下設專門的獨立性較強的全國可再生能源管理機構，總攬可再生能源政策制定和管理權力，統籌規劃，引導可再生能源的開發與利用工作。（2）制定和完善可再生能源的相關立法保障。與可再生能源的特點及其發展相適應，我國要進一步致力于以立法來促進和保障可再生能源的開發和利用。我國的《電力法》、《節約能源法》、《農業法》、《水法》、《大氣污染防治法》、《放射性污染防治法》等多部法律中都有關于可再生能源的規定。2005年我國頒布了《可再生能源法》，確立了開發利用可再生能源的一系列重要法律制度。為了進一步修繕該法律，國務院能源領導小組辦公室積極組織專家、學者進行能源法的研究起草工作。但是，還需要出臺配套的法規、規章、技術規范和相應的發展規劃。目前亟待出臺《可再生能源法實施細則》和各地方政府關于貫徹《可再生能源法》的地方性法規。（3）加大宣傳教育的力度，讓低碳經濟和可再生能源的理念深入人心。低碳經濟的發展和低碳社會的建立與每個普通人的生活息息相關，需要社會各界的共同努力，需要公眾的大力支持。政府應充分利用媒體資源，運用多種手段宣傳開發利用可再生能源的重要意義，大力倡導和推廣可再生能源的利用，正確評估未來可再生能源的環境及社會價值；清晰認識可再生能源的特點，充分估計發展可再生能源的艱巨性和長期性，腳踏實地，循序漸進地推動可持續發展教育。（4）大力推進科技創新，推廣普及可再生能源的開發與利用技術。政府要加強政策引導，加大對可再生能源核心技術研發和產業化的支持力度，對具備創新優勢的科研單位給予重點扶持，鼓勵企業與高等院校、科研院所實行產學研聯合，加速可再生能源開發科研成果的轉化及產業化，推廣普及可再生能源的開發與利用技術。（5）完善各種配套政策措施。可再生能源的開發與利用是個系統工程，涉及到方方面面的工作，因此，要建立適應可再生能源發展要求的配套政策措施和制度，包括建立和完善規劃協調機制、補貼機制、市場監管機制和促進可再生能源發展的稅收優惠政策機制，還要實施可再生能源與社會和自然生態環境保護的協調發展的政策，完善移民安置、土地利用和生態保護配套政策。把可再生能源發展同經濟結構調整結合起來，把可再生能源產業作為一個新的經濟增長點來重點加以扶持、引導和管理，逐步提高相關產業的整體水平和市場競爭力。（6）培育可再生能源的需求市場。可再生能源的需求市場會拉動可再生能源產業的發展。要通過宣傳和消費補貼對消費者進行有效的消費引導，逐漸培育可再生能源的需求市場。對使用可再生能源的消費者給予一定的補貼，對使用化石能源的消費者征收碳稅，以此來促進可再生能源的需求市場的形成。對于能源生產與供應企業，要進行政策引導，要盡快出臺鼓勵政策，鼓勵大型能源、電力企業必須購買一定數量的可再生能源產品；要求電力公司所發電中必須有一定可再生能源發電比例等。對新能源設備購買者、新能源電力的用戶、采用新能源與建筑一體化技術的建筑開發商、推廣及應用新能源技術的企業給予一定的財政補貼。

參考文獻

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