我國可再生能源開發(fā)與利用的制約性因素與對策

【摘要】面對“碳減排”與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，大力開發(fā)和利用可再生能源是我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要選擇。本文分析了我國可再生能源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】可再生能源；低碳經(jīng)濟(jì)；對策

一、大力開發(fā)可再生能源是我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展，即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。全球氣候變暖促使人類進(jìn)入“低碳經(jīng)濟(jì)”時代，而作為發(fā)展中國家，我國面對“碳減排”與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，聯(lián)合國氣候峰會后，我國在減少溫室氣體排放等方面將承受更大壓力。但由于我國正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，再加上人口和就業(yè)壓力，保增長仍是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要務(wù)，因此我國“高投入、高增長”的經(jīng)濟(jì)增長模式短期內(nèi)暫時難以改變，“節(jié)能減排”必須要有新的思路，那就是改變我國不合理的能源結(jié)構(gòu)，降低高碳能源在能源整體結(jié)構(gòu)中的比重，也就是必須采用低碳燃料或者無碳燃料取代高碳燃料，可再生能源恰恰在這一方面能發(fā)揮舉足輕重的作用，尤其是在能源日益枯竭的背景下，必須尋找一種替代能源，特別是清潔的、低碳的替代能源，這種能源就是可再生能源。應(yīng)該說，大力開發(fā)可再生能源是我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。

二、我國可再生能源開發(fā)現(xiàn)狀與問題

（1）我國有豐富的可再生能源可供開發(fā)和利用。可再生能源是指在自然界中可以不斷再生、永續(xù)利用的能源，具有取之不盡，用之不竭的特點(diǎn)，主要包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿取Ｎ覈目稍偕茉淳哂写笠?guī)模發(fā)展的資源基礎(chǔ)，風(fēng)能資源總量約為7～12億千瓦，年發(fā)電量可達(dá)1.4～2.4萬億千瓦時；太陽能資源豐富地區(qū)的面積占國土面積96％以上，每年地表吸收的太陽能大約相當(dāng)于17000億噸標(biāo)煤的能量；當(dāng)前可利用生物質(zhì)資源約2.9億噸，主要是農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物；可開發(fā)的水能資源總量約為6億千瓦左右，水能技術(shù)可開發(fā)量至少也在5億千瓦以上，年可提供電量2.5萬億千瓦時。（2）我國可再生能源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀。我國是一個能源短缺的國家，政府一直重視可再生能源的開發(fā)與利用。上世紀(jì)50年代就開始大興水利發(fā)電，三門峽、葛洲壩都是享譽(yù)世界的大型水利水電工程。而自上世紀(jì)80年代，風(fēng)電、太陽能、現(xiàn)代生物質(zhì)能等技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)也在政府的支持下穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國的小水電、太陽能熱水器、小風(fēng)電等一些可再生能源技術(shù)和發(fā)展已經(jīng)處于世界前列。2009年，我國太陽能電池的產(chǎn)量達(dá)到了400萬千瓦以上，占到全球的40％以上。據(jù)悉，國家能源局正在牽頭制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從目前的信息看來，預(yù)計到2020年，風(fēng)電裝機(jī)有望達(dá)1.5億千瓦，核電裝機(jī)7500萬千瓦，光伏發(fā)電2000萬千瓦。可再生能源的開發(fā)與利用前景廣闊。（3）我國可再生能源開發(fā)利用過程中存在的問題與面臨的障礙。一是缺乏統(tǒng)一的管理，管理力量不足。目前我國可再生能源管理處于較分散狀態(tài)，有些地方又存在多頭管理的問題，可再生能源管理機(jī)構(gòu)面臨職能缺失和管理真空問題，如電監(jiān)會始終缺乏價格、準(zhǔn)入等核心管理手段。可再生能源管理機(jī)構(gòu)的人員配置較少，中央政府僅有幾十人專司能源管理之責(zé)，專業(yè)的可再生能源管理人員更是嚴(yán)重短缺，與可再生能源的戰(zhàn)略性地位、日趨嚴(yán)峻的能源供應(yīng)形勢以及可再生能源覆蓋的領(lǐng)域極其不相稱。二是可再生能源利用的推廣與普及還面臨諸多障礙。比如水電利用方面，我國的水電建設(shè)技術(shù)雖然非常成熟，但面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置等重大的制約因素；太陽能發(fā)電方面，太陽能光伏發(fā)電的成本仍然很高，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70 年代，但目前我國的太陽能資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到有效的開發(fā)利用，究其原因，除了光伏發(fā)電技術(shù)本身的限制之外，最主要的是太陽能光伏發(fā)電成本過高，幾乎比煤電還要高出10倍；風(fēng)力發(fā)電方面，風(fēng)電技術(shù)雖然進(jìn)步很快，但風(fēng)電介入電網(wǎng)過程中，現(xiàn)有的電網(wǎng)技術(shù)和管理模式成為制約風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的重要因素；在生物質(zhì)能的利用也面臨著資源分散和季節(jié)性的矛盾，等等。三是社會公眾對可再生能源利用的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。由于可再生能源資源評價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證等體系不完善，沒有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系，宣傳推廣的力度不夠，導(dǎo)致公眾的認(rèn)可度有待提高，影響了可再生能源的進(jìn)一步推廣和深層次應(yīng)用。

三、促進(jìn)我國可再生能源開發(fā)與利用的對策

（1）建立可再生能源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步完善可再生能源管理體制，整合能源管理相關(guān)部門的職能，建立統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的能源管理專門機(jī)構(gòu)，在能源部下設(shè)專門的獨(dú)立性較強(qiáng)的全國可再生能源管理機(jī)構(gòu)，總攬可再生能源政策制定和管理權(quán)力，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)可再生能源的開發(fā)與利用工作。（2）制定和完善可再生能源的相關(guān)立法保障。與可再生能源的特點(diǎn)及其發(fā)展相適應(yīng)，我國要進(jìn)一步致力于以立法來促進(jìn)和保障可再生能源的開發(fā)和利用。我國的《電力法》、《節(jié)約能源法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《大氣污染防治法》、《放射性污染防治法》等多部法律中都有關(guān)于可再生能源的規(guī)定。2005年我國頒布了《可再生能源法》，確立了開發(fā)利用可再生能源的一系列重要法律制度。為了進(jìn)一步修繕該法律，國務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極組織專家、學(xué)者進(jìn)行能源法的研究起草工作。但是，還需要出臺配套的法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前亟待出臺《可再生能源法實施細(xì)則》和各地方政府關(guān)于貫徹《可再生能源法》的地方性法規(guī)。（3）加大宣傳教育的力度，讓低碳經(jīng)濟(jì)和可再生能源的理念深入人心。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳社會的建立與每個普通人的生活息息相關(guān)，需要社會各界的共同努力，需要公眾的大力支持。政府應(yīng)充分利用媒體資源，運(yùn)用多種手段宣傳開發(fā)利用可再生能源的重要意義，大力倡導(dǎo)和推廣可再生能源的利用，正確評估未來可再生能源的環(huán)境及社會價值；清晰認(rèn)識可再生能源的特點(diǎn)，充分估計發(fā)展可再生能源的艱巨性和長期性，腳踏實地，循序漸進(jìn)地推動可持續(xù)發(fā)展教育。（4）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，推廣普及可再生能源的開發(fā)與利用技術(shù)。政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大對可再生能源核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，對具備創(chuàng)新優(yōu)勢的科研單位給予重點(diǎn)扶持，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所實行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加速可再生能源開發(fā)科研成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，推廣普及可再生能源的開發(fā)與利用技術(shù)。（5）完善各種配套政策措施。可再生能源的開發(fā)與利用是個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的工作，因此，要建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展要求的配套政策措施和制度，包括建立和完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制、市場監(jiān)管機(jī)制和促進(jìn)可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策機(jī)制，還要實施可再生能源與社會和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，完善移民安置、土地利用和生態(tài)保護(hù)配套政策。把可再生能源發(fā)展同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，把可再生能源產(chǎn)業(yè)作為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來重點(diǎn)加以扶持、引導(dǎo)和管理，逐步提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場競爭力。（6）培育可再生能源的需求市場。可再生能源的需求市場會拉動可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要通過宣傳和消費(fèi)補(bǔ)貼對消費(fèi)者進(jìn)行有效的消費(fèi)引導(dǎo)，逐漸培育可再生能源的需求市場。對使用可再生能源的消費(fèi)者給予一定的補(bǔ)貼，對使用化石能源的消費(fèi)者征收碳稅，以此來促進(jìn)可再生能源的需求市場的形成。對于能源生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)，要進(jìn)行政策引導(dǎo)，要盡快出臺鼓勵政策，鼓勵大型能源、電力企業(yè)必須購買一定數(shù)量的可再生能源產(chǎn)品；要求電力公司所發(fā)電中必須有一定可再生能源發(fā)電比例等。對新能源設(shè)備購買者、新能源電力的用戶、采用新能源與建筑一體化技術(shù)的建筑開發(fā)商、推廣及應(yīng)用新能源技術(shù)的企業(yè)給予一定的財政補(bǔ)貼。

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