從《規定》看我國政府經濟責任審計的發展

【摘 要】本文通過對《規定》的分析和研究，看出我國在政府經濟責任審計方面的發展，并對存在的問題提出建議。

【關鍵詞】政府經濟責任審計；發展；建議

2010年10月，中共和國辦聯合出臺了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（以下簡稱《規定》），《規定》的出臺既是對1999年5月《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）的修訂，更是我國政府審計在落實科學發展觀，加強黨的科學建設、完善經濟責任審計方面的規范化、科學化的進步和發展。

一、政府經濟責任審計的三個階段

自新中國成立審計機關以來，政府審計機關的經濟責任審計工作大致經歷了三個階段，即摸索、過渡和發展。摸索階段主要是審計署成立至20世紀80年代末，特別是1983年國家審計機關建立以來，經濟責任審計是審計機關探索和嘗試的主要業務之一。這一時期，該工作的特點是形式簡單、目標單一、風險較小、作用有限，但它為以后的政府經濟責任審計發展奠定了基礎，積累了經驗。過渡階段在20世紀90年代。其背景是地方國企改制逐步完成，數量下降，以公證審計形式存在的企業經濟責任審計開始淡化。1999年5月，兩辦聯合下發了《暫行規定》，標志著我國的政府經濟責任審計作為一項審計制度全面推開。其后，出臺了一系列重要文件，推動了這項工作的發展。

二、從《規定》看政府經濟責任審計的拓展

（1）審計對象得到了擴展。《規定》總結了近年來的審計實踐，擴大了審計對象，明確規定所有的省部級及以下的領導干部都要審計。（2）審計內容不斷深化。如《規定》的第五條規定了離任審計和任中審計兩種經濟責任審計方式，相對于《暫行規定》的離任審計有了進一步的拓展。（3）審計程序進一步規范，審計法制化建設意識增強。隨著審計實踐的深入，《規定》從聯席會議制定審計計劃，到審計實施，審計報告的出具以及審計結果運用等一系列的程序，都更加規范了。（4）審計結果的運用進一步強化。特別是審計結果及其運用越來越被社會所關注的社會需求，要求有關部門建立健全責任追究制度，建立情況通報和結果公開制度，使審計結果運用得到進一步強化。

三、從《規定》及審計實踐反映出的我國政府經濟責任審計發展方向。

（1）《規定》對于引導領導干部樹立科學發展觀和正確的政績觀具有積極的指導意義。《規定》出臺，首先是貫徹落實黨的十七大精神，落實科學發展觀和健全經濟責任審計制度的直接體現；從具體條款來看，第十八條明確規定了應當關注領導干部在貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會科學發展情況。（2）《規定》出臺對于加強干部管理監督和黨風廉政建設、推動社會主義民主法制建設均起到了規范作用。尤其在干部問責制方面，《規定》最大的進步是對領導干部責任的明確區分，明確了具體所承擔的責任。（3）《規定》出臺對加強審計法制化建設也具有重要意義。《規定》是《審計法》關于經濟責任審計的配套法規，也是當前黨和國家加強社會主義民主法制建設的必要補充和完善，同時原《暫行規定》也反映出在審計對象和審計內容方面均已不適應當前的形勢，《規定》就是對其進一步修改完善，也是經濟責任審計制度的進一步完善。

四、當前我國政府經濟責任審計中應進一步改進的建議

（1）如何突出審計重點的問題。從《規定》明確的審計對象來看，在審計實踐中尚未完全覆蓋。一是因審計資源有限，二是部分領導干部尚未進行審計，如省委書記。解決的方法，一是要全面推進經濟責任審計。二是要認真研究審計計劃的制定，可以從群眾反映、政績排名、重大事件等方面綜合考慮。三是發揮內部審計和社會審計的力量，有計劃，有步驟地推動部門和單位內部審計工作的開展。（2）審計結果公開問題。為確保審計的威懾力，增強審計的效用和公信，應積極推進審計結果公開。（3）審計工作質量不高問題。主要體現在：審計內容不夠全面，仍以財政財務收支審計為主，缺乏對領導干部履行經濟責任情況的全面審計；審計評價指標不夠健全和有說服力，影響客觀評價等。解決這些問題，一要靠加強審計隊伍自身建設。二要不斷深化和完善審計內容和評價，加強組織管理和協調，改進審計手段和方式等。

參 考 文 獻

[1]尹平．政府經濟責任審計[J]．西南財經大學出版社，2009（12）

[2]盧眾．關于政府經濟責任審計問題的探討[J]．財經界．2011（9）

[3]劉海文．關于經濟責任審計發展趨勢的思考[J]．中國貿易報．2009-06-04

[4]網絡資料—審計署總審計師孫寶厚解讀《規定》