工程造價的全過程控制與管理

【摘 要】本文介紹了工程造價控制的內(nèi)涵，并結(jié)合我國目前行業(yè)內(nèi)的問題原因進行了分析，提出加強工程造價全過程控制的措施，供廣大施工管理人員參考。

【關(guān)鍵詞】工程造價；全過程控制

談到工程造價，大家會想到工程預(yù)決處，即造價人員根據(jù)已經(jīng)確定的圖紙和計算量，套用一定的定額，算出工程的費用。而工程造價的管理無非也就是管理工程預(yù)決算的行業(yè)，使其更精確而以。根據(jù)人們對新時期建筑工程項目管理的要求，工程造價不再是工程管理中的附屬，而是要做到工程造價的全過程控制，使工程造價的管理貫穿整個工程的全過程，從而達到控制工程費用，提高工程效益的目的。

一、工程造價全過程控制的內(nèi)涵

工程造價全過程控制的指人們利用科學(xué)的管理方法和先進的管理手段，依照經(jīng)濟規(guī)律的要求，合理確定和有效控制各階段的工程造價。工程造價的全過程控制從項目前期立項開始，至項目的竣工結(jié)算，都在參與其中。由于工程項目建設(shè)有很多外在和內(nèi)在的影響因素，會對項目的建設(shè)行為造成影響，因此，工程造價全過程控制也是一個動態(tài)的過程，使得其在進行時，須根據(jù)不同的背景情況及變化要求不斷調(diào)整，才能達到控制造價的目的。因此，工程造價的全過程控制是一個動態(tài)的過程。

二、工程造價全過程管理的現(xiàn)狀

由于工程造價全過程管理與控制的觀念在我國的工程建設(shè)領(lǐng)域并沒有得到廣泛的普及，許多管理人員甚至造價人員本身都不是很了解造價全過程控制的意義與內(nèi)容，使得我國在工程造價的全過程控制方面還顯得比較落后，具體體現(xiàn)在以下四個方面：（1）觀念落后。我國的工程建設(shè)領(lǐng)域隨著我國近十幾年來國民經(jīng)濟的快速增長也經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展，全國各地都有很多工程建設(shè)項目在進行。但是人們的思想觀念并沒有跟隨工程建設(shè)水平的發(fā)展而提高，許多工程建設(shè)企業(yè)的造價人員的觀念還停留在以前計劃經(jīng)濟時代的定價算量的概念上。而現(xiàn)代工程建設(shè)規(guī)模大、復(fù)雜程度高、受市場影響因素多，如果不用動態(tài)的方法去進行造價控制，則工程造價的全過程管理就無從談起。（2）法律制度不健全。我國在建筑和工程領(lǐng)域方面已經(jīng)頒布實施了一些法律法規(guī)，但總體來說，我國的工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)與發(fā)達國家的完善的法律體系相比顯得還是不些不足，并且法律的執(zhí)行力不強是一個很重要的問題。這其中有執(zhí)法人員的問題，也有執(zhí)法環(huán)境的問題，需要與工程建設(shè)相關(guān)人員的一齊努力才能慢慢解決。（3）從業(yè)人員素質(zhì)低下。產(chǎn)生任何問題最根本的原因還在于人。人是事件活動的主體。許多工程造價人員僅滿足于會用工程量套定額計算工程造價，并沒有獨立處理復(fù)雜工程技術(shù)經(jīng)濟問題的能力。而工程造價的全過程管理要求造價人員有投資預(yù)控能力，要善于協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，具有解決問題的綜合能力。

三、工程造價全過程控制的措施

工程造價的全過程控制貫穿工程建設(shè)的全過程，在項目決策、工程設(shè)計、工程施工和竣工結(jié)算時都要緊密貼合工程實際，不斷在實踐中發(fā)展和完善，才能達到對工程造價良好的控制效果。（1）項目的決策是控制工程造價的前提。在項目決策階段，有幾個問題是與工程造價關(guān)系重大的，它們分別是：項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)的社會環(huán)境和項目的可行性研究。一是項目的總體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)直接決定著項目的等級，同樣的項目，不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程造價可能不止差十倍，所以這個參數(shù)對于控制工程造價來說非常重要。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)依據(jù)工程項目的實際需求、當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展水平和工程所在地的條件，不得為了遠期需要而好高鶩遠，也不能為了節(jié)省投資而故意降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般都包括：工程所采用的工藝、規(guī)模、占地面積、配套工程建設(shè)等級和勞動定額等。二是項目建設(shè)的社會環(huán)境是指與工程建設(shè)方面相關(guān)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)裝備發(fā)展水平和工程所在地的環(huán)境等要素。這些內(nèi)容看上去與工程造價的控制沒有太大的關(guān)系，但實際上卻在很大程度上決定著工程造價的高低。如較發(fā)達地區(qū)的工程建設(shè)一般會選用較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由于其勞動生產(chǎn)效率高，綜合造價的成本就相應(yīng)的低一些，另外采用較選進的技術(shù)可以降低建造的成本等。三是可行性研究中對項目建設(shè)的可行性做出了評估，并對工程的投資作出了預(yù)計，是一項重要的工程決策文件。項目可行性研究確定了工程建設(shè)最基本的要素，并對后期設(shè)計過程中的具有一定的成本約束控制能力，即要求設(shè)計成果的預(yù)算不得突破可研的投資估算，否則就要重新進行立項決策。（2）科學(xué)合理的設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵。設(shè)計過程是工程建設(shè)項目真實意圖與最終成果的技術(shù)體現(xiàn)，它是工程建設(shè)的靈魂，也是處理經(jīng)濟與技術(shù)平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對工程造價的控制有著非常重要的作用。根據(jù)我國工程建設(shè)領(lǐng)域的設(shè)計階段分類，可將工程設(shè)計過程分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，有些比較大型的項目在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計中間還有一項擴大初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計，著得對工程中的細節(jié)技術(shù)問題做出明確表達，以保證施工圖設(shè)計階段的科學(xué)與合理。據(jù)有關(guān)研究表明，雖然設(shè)計費用占工程總造價的費用只有1%～3%，但它對整個工程造價控制作用不可小視。不同的工程設(shè)計方案，會產(chǎn)生不同的工程費用。設(shè)計單位應(yīng)盡量在方案優(yōu)化上多下工夫，保證工程項目所采用的技術(shù)與工藝既不落后又不過度超前，做到經(jīng)濟性與技術(shù)合理性的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，以達到良好的工程經(jīng)濟效益。（3）施工過程是控制工程造價的重點。施工階段的費用通常占到整個項目造價的75%以上，工程項目的建設(shè)過程在整個工程造價的控制中占到非常重要的地位。一般說來，在工程建設(shè)中，有以下幾個方面會對工程造價產(chǎn)生較大的影響，它們分別是：一是施工組織方案設(shè)計。不同的施工組織方案設(shè)產(chǎn)生不同的施工途徑，一個合理的施工組織設(shè)計可以減少工程施工的費用，還可以縮短工期，使施工質(zhì)量得到良好的控制。所以在施工組織設(shè)計的過程中應(yīng)加強不同方案的經(jīng)濟技術(shù)比較，可以分別對不同的方案中的人力、物力、財力等方面設(shè)定不同的權(quán)重值，然后給不同的方案進行打分，最終得出最優(yōu)的施工組織設(shè)計方案。二是健全施工過程中的設(shè)計變更審批制度。工程施工過程中，由于現(xiàn)場條件的變化和業(yè)主的意愿改變不可避免地會產(chǎn)生設(shè)計變更。施工單位應(yīng)對設(shè)計變更有一個提前估計，避免工程建設(shè)中的重復(fù)與反復(fù)現(xiàn)象造成經(jīng)濟浪費。另外，工程的設(shè)計變更原因以及對造價所造成的影響應(yīng)經(jīng)過業(yè)主單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位的同意后才能進行，密切注意其是否突破造價控制的目標(biāo)。三是嚴(yán)格施工現(xiàn)場的工程量簽證制度。根據(jù)我國的工程建設(shè)制度，施工單位現(xiàn)場發(fā)生工程量必須經(jīng)過專業(yè)的監(jiān)理人員進行簽證認定后才能生效。因此，簽證制度是否嚴(yán)格會對工程量產(chǎn)生較大的影響，進而影響整個項目的造價情況。因此，必須保證簽證的情況與事實相符，做到真實、合理、有效，避免產(chǎn)生工程中的虛假簽證和經(jīng)濟糾紛問題。（4）結(jié)算審查是控制工程造價的保證。當(dāng)工程竣工后，根據(jù)施工承包合同的規(guī)定，經(jīng)建設(shè)單位驗收合格后，要對施工現(xiàn)場所發(fā)生的有效的工程費用進行決算。經(jīng)審定的工程決算將作為工程最終建設(shè)費用支付的依據(jù)。在工程決算的審查中，應(yīng)注意以下兩個問題：一是工程量是否準(zhǔn)確。決算審查時，應(yīng)注意對工程量是否有效作出審核，發(fā)現(xiàn)不合要求的虛假工程量應(yīng)及時提出，并另行處理。二是套用的定額是否合理。不同地區(qū)的工程會套用當(dāng)?shù)氐亩~，審查是注意查看套用的定額標(biāo)準(zhǔn)是否有誤。

參 考 文 獻

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