竣工階段建筑工程造價存在問題與對策研究

【摘 要】一項建設工程，動輒數百萬、數千萬，甚至數億，在建設項目竣工結算階段最大限度地控制工程造價對整個工程造價的控制具有重要意義。本文分析現今竣工階段建筑工程造價存在問題，并提出有效控制措施。

【關鍵詞】竣工階段；工程造價；問題；有效控制措施

建設程序是指建設項目從設想、評估、決策、設計、施工、竣工驗收到投入使用整個建設過程中，完成各項工作必須遵循的先后順序現行的建設程序概括的說可分為五個階段，即建設項目決策階段、建設項目設計階段、建設工程招投標階段、建設工程施工階段、建設工程竣工驗收階段，其中的竣工驗收階段是造價控制的最后階段，也是重要的一個環節。

一、竣工階段建筑工程造價存在的問題

（1）虛報工程量。工程量計算正確與否對工程結算影響極大。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限、交叉工程量重復計算的現象。有的由于設計變更，應該調整減少的工程量，在編制決算時不作調整，使工程量多計算。（2）高套定額。工程結算的編制都是依據國家有關部門規定的定額基價計算的，基價是否被套高，定額是否被錯用，在選用子目時是否有重復等現象，這都是影響建筑安裝工程結算價格高低的關鍵。（3）提高工程類別取費標準。工程類別是決定一項工程間接費用高低的依據，是影響工程造價的重要因素，由于工程類別不同，工程執行的取費標準也不同。所以，有的施工企業在編制工程結算時自行提高工程類別。（4）提高材料價格標準。由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，在實際工作中經常會出現施工企業在編制結算時虛報材料價格和材料用量。特種材料的高估現象已成為工程造價偏高的重要因素。一般建筑材料價格執行信息價，但施工方并不滿意，總是在特種材料上大做文章。另外，主材的型號、材質在設計中不明確，給結算造成困難。

二、竣工結算階段建設工程造價的控制

（1）收集工程結算相關的文件資料。招標文件、標底、施工單位投標報價書、施工合同、建設單位審定的施工組織設計、竣工圖紙、施工過程中所發生的設計變更、經濟簽證、材料設備價格簽證等資料是施工單位編制工程結算的指導性文件，也是造價審核人員進行工程結算審核所必須的基本資料。竣工圖紙是審計工程價款結算各分項工程量的重要依據，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。（2）核對合同條款。首先，審核竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格深入現場檢查工程量與竣工圖是否一致，了解工程價款結算包括的工程內容，尤其要注意工程變更內容是否已被合同內容包含了，仔細核對施工方是否按合同完成了所有工程。其次，要注意設計變更的時間與招標答疑的時間，在招標答疑之前的所有設計變更都應包含在合同之內，除非有特殊說明的，否則不予計算。再者，在審核中應關注施工單位設計變更計算中，算增不算減或多算增少算減的項目。（3）弄清工程價款結算所采用的依據。落實設計變更、工程變更的手續是否齊備完整，是否合理。通常情況下項目建設過程中發生的每一項設計變更、工程簽證，均應由設計人員、項目業主、監理方、施工方共同簽證確認才有效，否則結算審核時一般不予認可。另外，經簽證后變更的內容，必須在投標文件（原預算書）的基礎上進行增減，不得改變原投標書的項目基價和費率，也不得隨意調整原中標價的內容。工程單價，尤其是變更項目的單價應按照以下原則計取：第一，合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；第二，合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；第三，合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。（4）審核設計變更的真實性、合理性、合法性。在真實性方面，在對設計變更的工程量進行核實時，為了防止施工方串通監理方代表對工程量高估冒算或因項目業主代表在簽單時被施工方及監理方欺騙，即使是由項目業主、施工方、監理三方都已簽證的，也應本著真實性進行審核。如某工程有一項設計變更，項目業主、施工方、監理三方都已簽證對工程量進行認可，經過實際核對發現工程量只有簽證的三分之一，項目業主通過詢問現場代表，其原因是駐工地代表充分相信監理方的現場監理，見監理方在設計變更單上簽了字，未去現場核查就簽了字；在結算審核時，本著實事求是原則，通過與各方會商將原變更價款10萬元調整為3萬元，從而有效地控制了工程結算造價。由于施工方串通設計方，作出的人情設計變更單，原根本無需設計變更的地方，設計院應施工單位的要求出具設計變更，施工單位則通過設計變更達到增加工程費用，以彌補低報價造成的損失。此種違規情況在現實生活中已屢見不鮮。現以在審核某一工程結算時遇到情況為例，該工程的保溫項目，因施工方在投標時少算了工程量，使得投標報價少了20萬元，待合同簽訂后，施工方發現了問題，于是施工中便以施工難度大、材料價格高、保溫性能優越性不突出為由，向設計單位提出用另一種保溫材料進行替代，設計單位同意進行設計變更，并發出設計變更單，項目業主代表在未深入了解的情況下，聽信了施工方能夠節省投資，便在設計變更單上簽了字。上述設計變更明顯不合理，若認可此項設計變更業主將獨自承受由此增加的變更價款；后來工程結算審核時，認為此項不必要變更三方均有過錯和責任，經與各方協調，此項變更增加的價款將由三方共同承擔，這種處理方法大大降低了業主的損失。（5）結合實際情況選用合適的審核方法復核工程量。工程造價結算審核常用的方法有以下幾種：一是全面審查法，又叫逐項審查法，和編制預算一樣，就是根據圖紙內容把工程量重新計算一遍，適用于一些工程量小、工藝比較簡單的工程。二是分解對比審查法，是將工程結算中的一些數據通過分解計算，求出一系列的經濟數據，審核是首先以這些數據為基礎，把需要審核的工程結算與同類型的工程結算的一些經濟技術數據相比較，從中分析和尋找問題的一種方法，這種審核方法能夠較快速的反映工程的大概造價，但準確度不高，說服力不夠。三是重點抽查法，是將工程結算中的重點部位，工程結構復雜的項目、重點項目進行審核的一種方法，也就是將工程結算中工程量小、價值低的項目忽略不理，而將主要精力用于審核影響面大的項目，此種審核方法應用比較廣泛，審核速度較快，但準確度不如全面審核法。要根據具體的工程選用最適合的方法，這樣才能收到事半功倍的實效。工程量是一切費用計算的基礎，工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程造價審核的重點首先放在工程量的審核上。實施審核時，依據竣工圖、設計變更和現場簽證等進行核算，并按國家統一的計算規則計算工程量，嚴格審核各種定額套用和取費。（6）材料價格的審核。材料價格的取定和材料價差的計算是否正確對工程造價的影響是很大的，具體審核時應把注意力集中在：建筑工程的數量是否按照定額工料分析出來的數量計取；安裝工程材料的規格、型號是否按照施工圖紙規定；高級裝飾的材料是否以質認價；材料市場價是否符合當時的市場行情建設工程復雜，工期長，材料價格隨市場供求狀況浮動較大時，審核人員應該認真審核結算中材料價格的取定是否按照施工期間的平均價。（7）審核手段電算化。采用計算機軟件進行工程結算審核與傳統的手工審核相比，有兩大優勢：一是計算快捷，可以節省大量時間和紙張；二是計算準確，排除了不必要的分歧今后應加快結算審核電算化的過程，注意開發結算造價審核方面的軟件，使計算機這一現代化工具更好地為結算審核工作服務。

總之，工程竣工結算審查是一項技術性、經濟性和政策性都很強的工作，審查時必須遵循有關政策及定額中的規定，做到實事求是。作為工程造價的專職審核人員除具備良好的職業道德和精湛的業務技術素質外，還須因時因地認真做好竣工結算的審核工作才能有效控制工程造價。

參 考 文 獻

[1]朱靜娟．試論建設單位基建工程的造價管理[J]．南通建設工程造價信息．2010

[2]王平．淺談建設項目的造價控制[J]．南通建設工程造價信息．2011