建筑工程造價管理現狀與改革趨勢探討

【摘 要】在我國工程建設領域，大多數工程技術人員把工程造價看成是財務、概預算人員的職責，認為與己無關，技術與經濟存在嚴重脫節的狀況。本文針對目前工程造價管理現狀對以后工程造價管理改革的方向進行了初淺的分析。

【關鍵詞】工程造價；招投標；工程量清單

目前世界的造價管理流派主要有三個，英聯邦工程造價管理體系、美國工程造價管理體系和日本工程造價管理體系。面對工程造價管理信息化、網絡化、國際化趨勢的日益增強，結合我國當前工程造價管理現狀，我國的工程造價管理應當從法律法規建設、招投標制度改革、專業人才培養等諸多方面來進行改革。

一、規范競爭機制以及招投標程序

（1）改革投標入圍辦法，引入競爭機制，規范招投標行為。1984年11月開始，我國實行了以標底為中心、定額為依據、施工圖預算為基礎的計價模式下的招投標制度，在這種制度引導下投標報價的成敗與否主要取決于企業間預算人員之間水平的競爭，因此極易促使投標單位為謀取中標而采用各種不正當手段，嚴重阻礙了招投標市場的正規運作。積極倡導并實行工程量清單招投標制度，旨在弱化定額的法定作用，由市場和企業來定價。在工程招投標過程中加設詢標環節，要求投標人對低價的根據、報價的可行性、工程質量如何保證和安全措施如何確保到位等進行詳細闡述。詢標環節不但可以及時發現漏、錯、重等報價問題，保護招投標雙方當事人的合法利益，還可以把低于成本的報價和不可行的報價排除，有利于維持平等競爭的市場秩序，亦可扭轉以前“注重投標總價，輕視價格構成”的現象，排除“投標價格嚴重失真也會中標”的可能性。通過改革投標入圍辦法，將所有資格預審合格的投標申請人都邀請來參加投標，切實擴大圍標或串標的實施成本，有效杜絕圍標和串標。評標過程中，制定合理的衡量投標報價的基本標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規范了投標人計價行為，又避免了招標中的弄虛作假和暗箱操作，進一步規范建設工程招投標市場。（2）改革招投標程序，淡化標底作用，增強招投標過程的透明度。在以往的招投標工作中，招標人發布了公告，表面上按照程序進行了登記、審查、開標、評標等一系列程序，看似正規操作，實則出賣標底，互相陪標，互相串標，這種現象屢見不鮮。采用工程量清單招標，招標開始前招標人必須擬定好工程量清單和預算控制價，并在接受投標報名時一并對外公示。工程量清單由招標人擬定并進行公示，避免了招標方、投標方和審核方重復計算工程量，節省大量的人力和物力，同時縮減投標報價編制時間和招標時間，減少了因工程量計算偏差所帶來的不良影響，利于招標、投標和評標的實際操作。預算控制價的公開，淡化了標底作用，使標底不再成為中標的直接因素，并取消標底審核這一環節。控制價只是作為投標單位擬定投標報價時參考的上限標準，如果投標報價大于控制價就不可能中標，從而起到政府宏觀調控的作用。這樣就避免了編制標底給招標活動帶來的不良影響，徹底消滅標底的漏、跑、靠現象，杜絕工程招標中的暗箱操作和弄虛作假等違規行為。

二、實行工程量清單招標，強調風險的分擔

實行工程量清單招標，招標人必須參照國家統一的工程量計算規則擬定出精準的工程量清單，并承擔相應的風險，投標人必須對工程成本和利潤進行分析，統籌規劃，精心選取施工方案，并參考企業的施工定額，合理安排材料、人工、施工機械等要素的投入與配置，優化組合方式，有效控制施工技術措施費用和現場費用，確定投標報價，因此投標人必須承擔報價風險。同時，在招投標過程中嚴格貫徹執行工程投標擔保、履約擔保和工程款支付擔保制度，通過合理分擔風險來提高有關各方的管理水平。實行工程量清單招標，積極推行投標承包風險包干制度。投標人一旦中標，就按中標價簽訂合同，對風險包干范圍內的工程造價負責，施工過程中和竣工結算時，不得以任何無關理由追加合同價款，從而達到節約國有資金，杜絕三超現象發生的目的。“量價合一”的定額與市場經濟運行規律是不相適應的，但定額卻是客觀的、科學的，它是完成單位產品消耗量的標準，具有法定的屬性，因此定額實際上是工程量計算的規則與標準。所以，我們不但不能廢除定額，而且應該加大定額編制補充的力度，為推行“工程量清單”奠定良好的基礎。

三、加強人才的培養與管理

（1）培養工程造價管理專業性人才。1990年中國建設工程造價協會成立以來，開展了許多卓有成效的工作。但是面對競爭已經白熱化的國際市場，中國建設工程造價協會仍需進一步加強自身建設，建立行業管理和行業自律制度，盡快進行行業改革，全面實行工程量清單制度，完善注冊造價工程師執業制度，大力培養高素質人才，規范和制定有關法律法規，盡快與國際市場并軌。這時，高等院校理所應當承擔起培養現代工程造價管理人才的重任。目前全國大部分高等院校都設立了這一專業學科，但從近幾年該專業的畢業生情況來看，他們僅僅停留在概預算的層次上，極少出現全方位、全過程、動態工程造價管理要求的人才，所以高校必須加強工程造價管理的專業建設，在本科院校逐步設置碩士點甚至博士點，旨在培養一大批懂技術、曉法律、明經濟、善管理，又精通計算機和外語的高素質的工程造價管理人才。這些年來，我國已培養了一批注冊造價師，但這部分人和工程造價管理80萬從業人員相比，比重還不到1%，離10%的目標還差得很遠，因此還是有必要大力推行注冊造價師執業制度。（2）加強工程造價管理信息化和網絡化建設。面對全球化和網絡化趨勢的不斷加強，我們有必要建立相當豐富、完善的項目庫。項目庫的組建應該從企業個別水平和社會平均水平這兩個方面來考慮，這樣我們在評標時就可以避免考慮企業報價是否低于成本報價這一敏感而又復雜的問題。在計算機網絡技術日益普及的今天，我們應努力做好工程造價管理信息化和網絡化方面的工作，加快建設全國建設工程造價信息網，真正實現網上辦一切事的愿望。為加快信息化建設的步伐，全國工程造價信息網正在與各省信息網聯網，相信不需要等待多長時間，全國造價信息網就會聯成一體，用戶可以很容易地查閱到全國各省各市的數據，進而大大提高各地造價信息網的使用效率。同時把與工程造價信息化相關的企業組織起來，加強交流合作，鼓勵技術創新，淘汰落后，避免低水平、低層次的重復開發，不斷提高信息化技術在工程造價中的應用水平。加快全國建設工程造價信息系統的信息標準化工作進度，組織擬定建設工程材料、人工、機械、設備的分類和標準代碼，工程項目分類標準代碼，各類信息采集及傳輸標準格式等工作，為全國工程造價信息化的發展奠定基礎。《建筑法》和《招標投標法》已相繼實施，相信中國建筑市場將越來越規范。工程造價管理作為工程建設項目的一部分，應該積極貫徹執行這兩個法律，使我國工程造價管理走上法制化軌道。同時工程造價管理自身也應該加強相關法律、法規的建設，與國際慣例全面接軌，特別是我國加入WTO后，中國建筑業走出國門，參與國際競爭，面對變幻莫測的國際市場，進入之前我們只有了解并真正吃透國際慣例、法規和標準等，才有可能按國際慣例打入國際市場，并受到國際法律的保護。

參 考 文 獻

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[3]程小兵．工程造價管理的全過程控制[J]．企業導報．2009（7）

[4]張曉淑．建設項目的工程造價管理淺析[J]．山西建筑．2007（12）