淺析強化電力外包施工安全管理重在細節(jié)“管控”

隨著電力行業(yè)集約化管理的深入，企業(yè)成本控制決定了外協(xié)施工隊伍成為電網(wǎng)建設(shè)中一支不可或缺的力量。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四十一條的規(guī)定和安全屬地化管理的模式，企業(yè)對外協(xié)隊伍的安全生產(chǎn)管理負有不可推卸的責任，所以企業(yè)必須加強外協(xié)隊伍的安全生產(chǎn)管理。

一、外協(xié)安全管理工作上存在的問題

（1）對承包單位的安全資質(zhì)審查流于形式，只注重對承包方資質(zhì)的靜態(tài)審查，而忽視對承包單位的人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工機械、施工方法等動態(tài)因素的審查和管理。（2）發(fā)包單位以包代管，在安全管理上對承包單位的管理較少，全憑外包單位自己自律管理。有的單位甚至在與承包單位簽訂施工合同時就寫明不管發(fā)生任何傷亡事故，均由承包單位負責，這種以包代管的現(xiàn)象造成承包單位對作業(yè)中的安全問題置若罔聞。（3）外協(xié)人員流動性大，大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全教育和技能培訓，安全意識淡薄，成為安全生產(chǎn)一大隱患。（4）外協(xié)安全工具管理混亂，有的施工方為了節(jié)省資金，有的怕麻煩，很多外協(xié)單位的工器具不能進行周期性預防性檢測，甚至有的檢測不合格的產(chǎn)品依然被使用，這就導致外協(xié)施工單位的工器具存在諸多安全隱患。（5）電力施工現(xiàn)場點多面廣，安全監(jiān)控力量薄弱，外協(xié)施工方普遍存在“重進度、輕安全，重干活、輕培訓”現(xiàn)狀。違章現(xiàn)象屢禁不止。（6）外協(xié)隊伍的培訓機構(gòu)和獎懲制度不健全，由于沒有整體平臺支持，各個施工隊伍的管理制度和培訓考核五花八門，流于形式，作為甲方的供電企業(yè)的監(jiān)管滲透性不強。

二、他山之石參考反思

（1）渤船重工“狠抓兩頭，嚴控中間”。兩頭是嚴抓分包商準入和清出；一是在源頭嚴格控制素質(zhì)低下人員進入外協(xié)隊伍，對有獨立法人的外包隊伍，嚴格對其安全資質(zhì)進行審核，從事特種作業(yè)人員必須具備特種作業(yè)人員操作證等。二是嚴要求清出，對外協(xié)隊伍進行考核，將每月違章次數(shù)多、隱患治理慢的隊伍列入“黑名單”，并對屢次進入“黑名單”和發(fā)生事故的外協(xié)隊伍實行嚴格“清出”。（2）湖北武漢東新供電公司對外協(xié)隊伍注重平時的教育和培訓，為公司常駐施工隊伍搭建了一個網(wǎng)絡(luò)交流平臺，2011年建立了東新供電分包商交流群，十多家施工方負責人，安全員，資料員加入該群，公司每月定期將省、市公司相關(guān)指示要求，稽查通報，兩票問題上傳到共享區(qū)，組織大家進行學習，通過互動的方式加強平時的安全教育培訓，也方便了各分包隊伍在技術(shù)上，安全管理上的資源共享。

三、外協(xié)安全管理工作上的建議。

（1）外協(xié)隊伍安全管理要在管理標準和流程分工應清晰，工作分步驟有序進行。分包商的資質(zhì)準入關(guān)、合同控制關(guān)、前期準備關(guān)、過程控制關(guān)、業(yè)績評價關(guān)、工程結(jié)算關(guān)層層傳遞，責任到人，管理標準中還形成了資質(zhì)審查、合同控制、教育培訓、過程管理、安全業(yè)績評價、預警和停牌六個步驟，從細節(jié)做起，層層管控。（2）建立統(tǒng)一有效的內(nèi)部管控平臺，將分包隊伍的培訓、考核、日常工作、評價、通報等內(nèi)容整合公開，讓外協(xié)隊伍工作上清楚明確、培訓上點面俱全、考核上公開透明、形成良性循環(huán)的競爭機制。（3）加強對承包方的安全培訓和監(jiān)督，由安監(jiān)辦組織對承包單位的全體人員進行必要的安全教育，并經(jīng)過三級安全教育并考試合格才允許進入施工現(xiàn)場作業(yè)，考試卷和安全承包合同一同備案；發(fā)包方對承包單位的安全施工負有監(jiān)督和指導責任，對其施工的組織措施、技術(shù)措施、安全措施實行監(jiān)督管理。如果是勞務發(fā)包，發(fā)包方是安全施工第一責任者，承包單位勞務人員應在發(fā)包方的直接指揮和管理下進行勞務作業(yè)，確保發(fā)包方對承包方的有效安全監(jiān)督。（4）對工程施工的危險因素進行分析、預測和預控，在開工前首先對施工工程進行危險因素預測、評價，然后，根據(jù)危險因素危害程度提出相應的防范措施，并組織承包方作業(yè)人員進行認真的學習，以達到事前控制事故的目的。（5）推行現(xiàn)場安全技術(shù)交底制度，現(xiàn)場的安全技術(shù)交底，是保證施工人員現(xiàn)場作業(yè)安全的必要條件。為進一步明確甲、乙雙方的安全責任，建立外包工程現(xiàn)場安全技術(shù)交底制度，以文本形式實施《外包單位(項目)安全文明生產(chǎn)現(xiàn)場交底備忘錄》。《外包單位(項目)安全文明生產(chǎn)現(xiàn)場交底備忘錄》對現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)需遵守的有關(guān)規(guī)定、遇到各類情況的處理及施工期間雙方的職責作出了明確、詳細的規(guī)定，在項目開工前，發(fā)包方該項目負責人對所有承包方施工人員按照《備忘錄》上的規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場周圍情況逐條進行交底，交底結(jié)束后所有被交底人員在《備忘錄》上簽名；該《備忘錄》一式兩份，一份由發(fā)包方項目負責人保存，一份交承包單位工作負責人保存。（6）注重外協(xié)人員中技術(shù)人員的培養(yǎng)，提供交流、培訓、獎勵等方面激勵機制，帶動其他外協(xié)人員共同進步。

參 考 文 獻

[1]劉曉洲，劉偉峰．外包工程的安全規(guī)范化管理．電力安全技術(shù)．2009（6）

[2]侯勇．淺談電力工程項目外包施工安全管理的方法．科技資訊．2012（4）