我國教育投資存在的主要問題及對策研究

【摘 要】我國的教育投資雖然總量呈上升的趨勢，但是在投資的相對量和投資的結(jié)構(gòu)等方面還存在著諸多的問題。只有通過推進(jìn)教育投資主體多元化，完善各種監(jiān)督機(jī)制，保障教育投資落實(shí)到位，加強(qiáng)我國教育投資的法律調(diào)控，教育籌資資本化，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)教育等方式實(shí)現(xiàn)教育投資達(dá)到合理的水平。

【關(guān)鍵詞】教育投資；問題；對策

一、我國教育投資的主要問題

（1）教育投資的總量呈現(xiàn)上升趨勢，但增長速度放緩，教育投資的相對量還處于較低水平。自20世紀(jì)90年代以來，我國的教育投資總量一直呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但增長的速度總的來說是放慢了。在我國，政府的教育支出占整個社會教育支出的絕大部分，政府對教育的投資力度對于整個社會的教育投資水平起著決定性的作用，但是，我國政府教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例卻依然很低。據(jù)統(tǒng)計，在1992～2009年間，國家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重最低為1.7％，最高為3.59％。在今年溫家寶總理政府工作報告提出，2012年中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％編制預(yù)算，但這一步目標(biāo)還是低于5.5％的世界平均水平。而且，與物質(zhì)投資相比較，教育投資的相對量還處于較低水平。（2）教育投資地區(qū)間不平衡。在我國教育投資相對不足的情況下，我們還需面對的地區(qū)間教育投入差距拉大，尤其是城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。雖然進(jìn)入新世紀(jì)后，我國政府通過建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，2009年，農(nóng)村中小學(xué)人均公用經(jīng)費(fèi)300元和500元的目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)。但是，總體來來看，農(nóng)村義務(wù)教育財政經(jīng)費(fèi)總量嚴(yán)重不足。（3）教育投資結(jié)構(gòu)不合理。自20世紀(jì)90年代以來，我國出現(xiàn)了高等教育急劇擴(kuò)張，而初等教育卻相對萎縮的狀況，高等教育的人均投資額竟達(dá)到初等教育的近10倍，這極不符合我國是發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)國情，導(dǎo)致了教育資金的低效運(yùn)作。職業(yè)教育與普通教育是教育體系的兩個支，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，但是，由于受 “重文化知識，輕技能培訓(xùn)”的傳統(tǒng)思想制約，職業(yè)教育明顯缺乏。

二、政策建議

（1）加強(qiáng)我國教育投資的法律調(diào)控，完善各種監(jiān)督機(jī)制，保障教育投資落實(shí)到位。義務(wù)教育法體系的日臻完善，為出臺并實(shí)施提高義務(wù)教育財政重心的措施提供了有力的法律保障。可以建立完備的教育投資法律規(guī)范，引導(dǎo)和促進(jìn)個人教育投資、民間資本進(jìn)入教育市場。也可以期望通過教育捐贈法的出臺，建立完善教育捐贈事業(yè)的發(fā)展機(jī)制。只有明確各方面的投入義務(wù)與責(zé)任，規(guī)范國家、社會和個人的行為，將教育投資管理的全部活動納入法制軌道。在當(dāng)前財政資金比例增長不大的前提下，增設(shè)教育專項(xiàng)資金新渠道，拓寬財政性教育收入來源，開征教育稅和發(fā)行教育公債應(yīng)該予以研究其實(shí)施的可行性。（2）集中投資，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)教育。國家必須優(yōu)先保證基礎(chǔ)教育的發(fā)展，尤其要確保中西部地區(qū)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度，運(yùn)用財政轉(zhuǎn)移支付功能使我國的公共教育投資向農(nóng)村傾斜。針對投入嚴(yán)重不足的農(nóng)村地區(qū)，《教育規(guī)劃綱要2010～2020》提出，進(jìn)一步完善中央財政和地方財政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，加大投資，擴(kuò)大規(guī)模，提高培養(yǎng)質(zhì)量。（3）推進(jìn)教育投資主體多元化。要積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。凡符合國家有關(guān)部門法律法規(guī)的辦學(xué)形式都可以大膽試驗(yàn)。（4）中國教育籌資資本化的方式選擇。發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)投資基金是一種可取的選擇。但應(yīng)定位于一種介于真正的產(chǎn)業(yè)投資基金和公益性的教育基金會之間的機(jī)構(gòu)。一方面，具有資本市場運(yùn)做的職能，將捐贈、教育債券資金、彩票收入等集中管理，投入資本市場運(yùn)做，實(shí)現(xiàn)保值和增值，另一方面，可通過資本市場籌集資金，投資于教育的外圍產(chǎn)業(yè)，但目前不應(yīng)投資于一般的教學(xué)事業(yè)以期盈利。當(dāng)前操作簡便、直接可行的方法是發(fā)行國家教育債券和教育彩票。

成立教育銀行也是一種可取的選擇，但應(yīng)定位在開發(fā)銀行的類型上。從金融機(jī)構(gòu)的分類上看，開發(fā)銀行一般不以贏利為首要目標(biāo)，但也有嚴(yán)格的成本效益核算，主要從事中長期開發(fā)性信貸業(yè)務(wù)，有科學(xué)的項(xiàng)目評估和成本效益管理體制。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]賴德勝．教育與收入分配[J]．北京：北京師范人學(xué)出版社，2000

[2]教育產(chǎn)業(yè)論——教育與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的新視角（第二版）[J]．廣州：廣東高等教育出版社，2002

[3]李玲．人力資本運(yùn)動與中國經(jīng)濟(jì)增長[J]．北京：中國計劃出版社，2003（1）

[4]王倩．中國經(jīng)濟(jì)增長與教育投入關(guān)系研究[J]．企業(yè)導(dǎo)報．2009（10）：39

[5]人民網(wǎng)．2012年我國教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP4％．

http://news.xinhuanet.com/2010-07/29/c_12389191.htm