我國教育投資存在的主要問題及對策研究

【摘 要】我國的教育投資雖然總量呈上升的趨勢，但是在投資的相對量和投資的結構等方面還存在著諸多的問題。只有通過推進教育投資主體多元化，完善各種監督機制，保障教育投資落實到位，加強我國教育投資的法律調控，教育籌資資本化，重點發展基礎教育等方式實現教育投資達到合理的水平。

【關鍵詞】教育投資；問題；對策

一、我國教育投資的主要問題

（1）教育投資的總量呈現上升趨勢，但增長速度放緩，教育投資的相對量還處于較低水平。自20世紀90年代以來，我國的教育投資總量一直呈現逐年增長的趨勢，但增長的速度總的來說是放慢了。在我國，政府的教育支出占整個社會教育支出的絕大部分，政府對教育的投資力度對于整個社會的教育投資水平起著決定性的作用，但是，我國政府教育經費支出占GDP的比例卻依然很低。據統計，在1992～2009年間，國家預算內教育經費占GDP的比重最低為1.7％，最高為3.59％。在今年溫家寶總理政府工作報告提出，2012年中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4％編制預算，但這一步目標還是低于5.5％的世界平均水平。而且，與物質投資相比較，教育投資的相對量還處于較低水平。（2）教育投資地區間不平衡。在我國教育投資相對不足的情況下，我們還需面對的地區間教育投入差距拉大，尤其是城鄉差距逐漸拉大。雖然進入新世紀后，我國政府通過建立農村義務教育經費保障新機制，2009年，農村中小學人均公用經費300元和500元的目標提前一年實現。但是，總體來來看，農村義務教育財政經費總量嚴重不足。（3）教育投資結構不合理。自20世紀90年代以來，我國出現了高等教育急劇擴張，而初等教育卻相對萎縮的狀況，高等教育的人均投資額竟達到初等教育的近10倍，這極不符合我國是發展中國家的現實國情，導致了教育資金的低效運作。職業教育與普通教育是教育體系的兩個支，必須協調發展，但是，由于受 “重文化知識，輕技能培訓”的傳統思想制約，職業教育明顯缺乏。

二、政策建議

（1）加強我國教育投資的法律調控，完善各種監督機制，保障教育投資落實到位。義務教育法體系的日臻完善，為出臺并實施提高義務教育財政重心的措施提供了有力的法律保障。可以建立完備的教育投資法律規范，引導和促進個人教育投資、民間資本進入教育市場。也可以期望通過教育捐贈法的出臺，建立完善教育捐贈事業的發展機制。只有明確各方面的投入義務與責任，規范國家、社會和個人的行為，將教育投資管理的全部活動納入法制軌道。在當前財政資金比例增長不大的前提下，增設教育專項資金新渠道，拓寬財政性教育收入來源，開征教育稅和發行教育公債應該予以研究其實施的可行性。（2）集中投資，重點發展基礎教育。國家必須優先保證基礎教育的發展，尤其要確保中西部地區義務教育的經費投入。加大對農村義務教育的投資力度，運用財政轉移支付功能使我國的公共教育投資向農村傾斜。針對投入嚴重不足的農村地區，《教育規劃綱要2010～2020》提出，進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。大力發展高等職業教育，加大投資，擴大規模，提高培養質量。（3）推進教育投資主體多元化。要積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的格局。凡符合國家有關部門法律法規的辦學形式都可以大膽試驗。（4）中國教育籌資資本化的方式選擇。發展教育產業投資基金是一種可取的選擇。但應定位于一種介于真正的產業投資基金和公益性的教育基金會之間的機構。一方面，具有資本市場運做的職能，將捐贈、教育債券資金、彩票收入等集中管理，投入資本市場運做，實現保值和增值，另一方面，可通過資本市場籌集資金，投資于教育的外圍產業，但目前不應投資于一般的教學事業以期盈利。當前操作簡便、直接可行的方法是發行國家教育債券和教育彩票。

成立教育銀行也是一種可取的選擇，但應定位在開發銀行的類型上。從金融機構的分類上看，開發銀行一般不以贏利為首要目標，但也有嚴格的成本效益核算，主要從事中長期開發性信貸業務，有科學的項目評估和成本效益管理體制。

參 考 文 獻

[1]賴德勝．教育與收入分配[J]．北京：北京師范人學出版社，2000

[2]教育產業論——教育與經濟增長關系的新視角（第二版）[J]．廣州：廣東高等教育出版社，2002

[3]李玲．人力資本運動與中國經濟增長[J]．北京：中國計劃出版社，2003（1）

[4]王倩．中國經濟增長與教育投入關系研究[J]．企業導報．2009（10）：39

[5]人民網．2012年我國教育經費投入占GDP4％．

http://news.xinhuanet.com/2010-07/29/c_12389191.htm