園區建設中優化企業用工軟環境探究

【摘 要】隨著東部沿海地區產業轉移速度加快，內陸地區園區建設步入快車道，優化企業用工軟環境勢在必行。本文以居于湖北中部地區的潛江市為例，從影響優化園區企業用工軟環境的幾個關系和因素入手，通過剖析潛江大園區建設中企業用工軟環境的現狀特征，提出了打造內陸地區園區企業一流的用工軟環境的五點思考。

【關鍵詞】園區建設；企業用工；軟環境

園區建設是一座城市經濟發展的重要支撐和主要亮點。潛江秉承武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革實驗區建設的東風，園區建設如火如荼。交通、能源、電力、物流、通訊、拆遷等瓶頸正逐個突破，基礎設施承載能力日益增強，項目支撐能力明顯提高，一個面積達65平方公里的嶄新的大園區已初具雛形。但同時我們看到，企業用工已經成為園區企業生產能否正常進行、效率能否得到提高的關鍵因素。數據顯示，目前僅就我們調查的潛江78家園區企業，用工缺口就達3200多人。究其原因，企業用工軟環境已成為園區發展的掣肘。

一、園區建設中優化企業用工軟環境要正確處理好的幾個關系和需要重視的幾個因素

（1）正確處理好“硬”與“軟”的關系。園區建設靠企業，企業發展靠員工，凝聚員工靠環境。硬環境和軟環境作為提高園區吸引力和企業競爭力的兩翼同等重要。硬環境一般較易進入人們的視覺，如城市設施環境、城市氣候環境、城市地理環境、城市生活環境等。軟環境相對容易被人們所忽視，如行政環境、政策環境、人文環境、管理環境、市場環境等。在園區建設中我們要讓制約園區發展的“軟環境”更硬，“硬環境”更優。（2）正確處理好園區建設與用工軟環境建設的關系。園區是一個地方經濟新的增長極，但同時又是承載就業的集聚地。我們在對園區進行規劃布局時，一定要對園區企業用工軟環境同步進行規劃。既要不斷探索傳統農業區實行工業化的新路子，又要通過不斷改善企業用工軟環境來帶動園區建設，吸引更多企業入駐。（3）正確處理好政府主導與企業主體的關系。營造良好的園區用工軟環境，既要突出企業的主體地位，又要發揮政府的主導作用。作為企業，要不斷增強自覺性和主動性，切實承擔起主體責任，最大程度地化解用工難問題對企業發展的制約。作為政府，要充分發揮公共服務職能，通過提升政務服務能力，打造園區企業一流的用工軟環境。（4）正確認識影響園區企業用工軟環境的幾個主要因素。一是輸入與輸出。園區在承接產業轉移的過程中也在承接勞動力轉移。隨著園區不斷發展壯大，對勞動力的需求不斷增加，我們要從過去以勞動力輸出為主切實轉變為以輸入為主。一方面要合理引導本域內富余勞動力到園區就近就地就業；另一方面更要注意吸納本域外勞動力到園區就業。二是招商與招工。為使客商招得進、留得住，要把為園區招商引資與為企業招工同時進行，在引進企業項目時，不斷幫助企業解決招工等難題，在不懈努力中不斷鞏固招商成果。三是需求與儲備。企業用工需求會受企業規模、業務情況、資金供給、人員管理成本、用工成本等因素的影響。同時企業產業升級和結構調整后用工需求也會發生變化。如果事前對園區用工不進行規劃、儲備、培訓，就會造成企業用工上需求和儲備的矛盾，不利于企業的可持續發展。四是引進與流動。勞動力資源的合理流轉，是市場經濟的必然規律。我們要用開放的視野正確看待企業員工的正常流動。但是，穩定的用工是企業發展之源，是企業做大做強的基本條件。因此，優化園區企業用工軟環境要在引進上下工夫，在留住上做文章。

二、潛江大園區建設中企業用工軟環境的現狀特征

剖析潛江園區企業用工現狀，用工軟環境有以下突出特征：

（1）政務行政環境得到改善，但服務水平和質量有待進一步提升。近年來，潛江積極服務園區企業，一定程度上優化了企業用工環境，提升了行政效能。如去年開展了四次勞動監察專項檢查行動，立案查處77起，到期結案率達到100%，有效維護了勞動者的合法權益。但受多種因素影響，有關單位和個人對企業用工政策落實不夠，對員工投訴處理拖拖拉拉，還不同程度存在著吃拿卡要等危害企業用工的問題。在勞動力培訓中多頭培訓、標準不一、走過場等現象時有發生，甚至出現了套取國家專項培訓項目經費等問題。（2）用工政策環境趨向優化，但政策的針對性和實效性有待完善。一方面，政策環境進一步優化。主要表現為：在勞動就業、勞動保護等方面加大了公共服務力度，用足用好國家省市有關勞動用工政策；同時確立了人才興市戰略，出臺了相關的激勵政策。另一方面，政策環境還存在一些需要進一步完善的地方。主要是：對產業轉移缺乏有效政策調控，客觀上加大了用工需求量；勞動力轉移培訓中的針對性不夠強，在引導富余勞動力就近就地就業上措施還不夠得力；企業急需的高技能人才在政策服務上重點不突出；高層次人才引進政策競爭力有待提高；和園區建設相適應的勞動力儲備政策欠缺等。（3）人文地域環境形成特色，但打造外地勞動力就業高地仍有待破題。近年來，潛江圍繞曹禺故里、石油新城、水鄉園林等主題打靚了城市名片，為構筑宜居城市，建設幸福潛江奠定了堅實基礎；通過舉辦兩屆曹禺文化周和龍蝦節等活動提高了潛江的知名度，進一步彰顯了具有潛江特色的地域形象，為園區“筑巢引鳳”提供了良好的人文環境。但在園區建設中，大規模吸引外地勞動力還缺乏區位優勢。一是園區基礎設施建設相對滯后，特別是交通、食宿、物價等方面明顯制約了園區用工；二是在地域環境保護、職業病防治上還缺乏對外地勞動力的吸引；三是工資福利相對較低，不足以構成比較優勢，吸引外來務工人員；四是對待外來務工人員缺乏開放包容的心態，欺生現象時有發生等。（4）企業文化環境初顯成效，但在維系企業成員的統一性和凝聚力上作用發揮不夠。當前園區大部分進駐企業能將發展企業文化作為己任，并付諸行動，加以推進。在制訂各項管理制度時，努力把企業文化內涵滲透到各項制度之中，使之體現“人本”意識；在企業用工管理上開始注重對員工的人文關懷，如每年春節組織團拜會，農忙時節抽調中層管理人員入戶幫忙，組織員工旅游等；在改善員工工作環境上把推進企業文化作為落腳點，如修建活動中心、籃球場及員工健身場地等。但部分企業在企業文化建設上還很滯后，普遍存在著，重口號輕落實，重宣傳輕執行，重福利娛樂、輕企業精神培育等現象，員工較多缺乏對企業的歸宿感和認同感。（5）勞務市場環境有較大改觀，但市場秩序仍需加強規范和引導。近年來，潛江加強了人力資源市場信息采集和提供，積極組織多種形式的就業服務活動，加大勞動用工違法事件查處，一個規范的勞務用工市場正在逐步形成。但在就業市場上，黑中介仍時不時存在，損害勞動者權益的事件仍有發生；在為園區拓展引進勞動力的渠道上還存在著方法不多、機制不活等問題。

三、凝聚合力，努力打造內陸地區園區企業一流的用工軟環境

從潛江大園區建設中企業用工軟環境的現狀特征不難看出，要使內陸地區園區建設突飛猛進，還需要政府、企業、社會三者凝聚合力，加大對園區企業用工軟環境建設力度。

（1）強力推進“治庸問責”，著力營造清廉嚴明的用工行政環境。我們看企業用工行政環境存在的問題，在很大程度上是我們有些政府部門黨員干部隊伍中普遍存在的“庸懶散軟”問題導致的。因此必須痛下決心把深化治庸問責作為優化園區企業用工軟環境的“殺手锏”。要以提升政務服務能力、清正廉潔和透明高效為目標，研究制定適合本地區的《園區企業用工軟環境行政問責制度》，對嚴重損害企業用工環境、影響園區建設、干擾企業用工的個人、單位及其責任人，實行嚴格問責。（2）加強政策效應引導，著力營造寬松務實的用工政策環境。首先，要把國家和省的政策轉化為符合本地區的園區建設實際的指導性意見，讓政策優惠的幅度和力度更大一些。其次，要抓緊對原有的企業用工政策進行修訂完善。在園區企業用工培養、儲備以及高技能人才和高層次人才引進等方面，增強政策的可操作性、實效性和系統性；最后，在招商引資政策上要適度提高園區企業準入“門檻”，引導勞動力多層次、多形式的有序就業；第四，要進一步完善目標考核激勵政策。在目標責任制管理中，適度提高企業用工考核權重，激勵各項目引進單位在企業用工方面多服務、服好務。出臺并落實減輕園區企業用工生活消費、交通成本等方面的相關優惠政策等。（3）培育發展園區文化，著力營造和諧良性的用工人文環境。文化具有凝聚力。我們要通過引領企業文化建設，統一人心，凝聚人力，構建一個和諧的園區人文環境。一是要引導企業構建新型和諧的團隊理念，使之成為企業管理人員和職工的共識與自覺行為規范。二是要在園區有計劃地組織開展各類公益性、群眾性文藝體育活動，組織企業參與園區文化建設，豐富員工業余文化生活，幫助員工調節生活、放松身心。三是要鼓勵企業建立形式多樣的員工交流和互助平臺，開展幫扶活動和各類志愿服務，關心幫助困難員工和未成年子女成長。四是要在園區積極開展心理健康咨詢，職業健康、安全技術服務等，讓員工切實感受社會和企業的關心、關愛。（4）增強企業社會責任，著力營造民主人性化的用工管理環境。一是要引導企業切實轉變經營管理觀念，把關懷員工、調動人的主觀能動性作為生產經營和用工管理的重要內容。要發揮企業主體作用，形成企業關愛員工，與員工共同發展的利益共同體。要加強基層管理人員培訓，提高管理人員素質，實現人性化管理。二是要引導企業建立合理分配機制，讓員工工資和福利有保障、有增長。三是要引導企業建立健全以員工代表大會為基本形式的民主管理機制，保障員工的切身利益；四是要引導企業依法建立工會組織，使之成為表達員工意見、維護員工合法權益的“代表者”和“代言人”。（5）探索勞務協作新模式，著力營造暢通有序的用工市場環境。在地域與地域、企業與企業、政府部門與企業等之間建立勞務協作關系，是開拓勞務市場，拓寬勞務輸入渠道最為有效的方法。為此，我們一要建立重大招商企業用工服務聯動新模式，在用工咨詢洽談銜接、用工服務信息快速交換、用工信息快速發布、區域性勞務對接和技能培訓對接等方面要有新舉措；二要積極引導企業走市場化用工道路，在勞務派遣等市場化的用工模式上有新嘗試，通過企業向勞務公司支付派遣費等利益持久化的形式來調動勞務公司的招工積極性，降低員工流失率，滿足用工需求；三要在公共就業服務體系建設上有新進展，通過建立健全市（區、縣）、鄉鎮、村（社區）和園區人力資源社會保障信息網絡，努力實現城鄉勞動力資源信息即時傳輸和互享，為企業用工提供方便快捷的就業服務。

優化園區企業用工軟環境是一項艱巨的任務，關乎著一個地區經濟社會發展的大局。這已成為當前各地干部群眾、企業人士形成的共識。因此絕不能把優化園區企業用工軟環境當作短期行為，而必須要把它作為一項長期的系統工程來抓。只有不斷優化園區企業用工軟環境，園區建設才能在激烈的競爭中吸引更多的人力資源，謀求更多的發展空間，為推進本地區的科學發展、跨越式發展提供有力保障。

注：本文系“中共潛江市委黨校課題組”研究成果，課題組成員謝文、許向文、陳輝祥、毛傳芳系中共潛江市委黨校理論教員，高級講師。