從中國社會制度角度討論被甩出社會結構之外的人

【摘 要】在工業化和現代化的急劇變化過程中，快速生成的金字塔式的社會等級結構正在逐漸消失，社會每跑一段，都會有人掉隊，被甩出社會結構之外。這些人就被稱為甩出社會結構之外的人。但是這些人是為什么被甩出以及如何拉回，這就是這篇文章講述的主要內容。

【關鍵詞】社會結構；拉回；社會保障制度；戶籍制度；教育制度

一、被甩出社會結構之外的人

上個世紀90年代，法國著名社會學家圖海納說過，過去的法國社會是一種金字塔的等級結構，在這種等級之中，人們的地位是不分高低的，但同時又在同一個結構之中。但是在今天，這種結構正在消失，而是變成了一場馬拉松大賽。這樣的情況也出現在現在的中國，在工業化和現代化飛速發展的過程中，快速生成的金字塔式社會結構正在逐漸消失，社會每跑一段，都會有人掉隊，被甩到了社會結構之外。被甩出去的人，甚至已經不再是社會結構中的底層了，而是處在社會結構之外。堅持跑下去的，就是那些被吸納進國際經濟秩序中去的就業者。

那些缺乏關注和保護的殘疾人、“新生代”農民工、失業小商販、失業下崗工、低素質人員，城市待業青年等處于社會結構邊緣的弱者，逐漸脫離了美好制度的呵護，脫離了法制陽光的普照，與社會形成難以愈合的段恒，成為被甩出社會結構之外的人。從生活交際圈的方面上講家庭主婦也是被甩出社會結構之外的人。甚至從某些意義上講，“被甩出社會結構”之外的人，往往正是社會發展的犧牲者，是創造我們美好生活的貢獻者。這些人往往有著相似的特征。

二、甩出社會結構之外的人的結構性特征

在中國的每個時期都有一個引人注目的現象，那就是伴隨著貧富懸殊的兩極分化而出現的一個社會群體，這種社會群體正是我國社會政治經濟發展極度不平衡的產物。其中典型代表就是被甩出社會結構之外的人。

（1）物質生活的極度困乏。“貧困人口”這個概念雖然不能完全等同于“被甩出社會結構”，但至少是高度重疊的。如果“衣食住行”最基本的生活物資都不具備，那么就更不可能從精神文化進行培養和提升。精神文化水平的缺失造成教育的缺失，教育的缺失就會被排擠到社會上層階級，依然沒有良好的經濟來源。而處在社會結構底層的人，往往因為經濟原因而在市場競爭中處于劣勢的地位，使他們成為被甩出社會結構之外的人。這就會形成了一個很可怕的循環“貧困——落后——貧困”，這些人就是從經濟角度講被甩出社會結構之外的人。（2）同質性和群體性很強。“被甩出社會結構之外的人”不是一般的弱勢群體，他們主要是在市場轉型過程中形成的。他們的經歷、特征都比較相似，例如下崗工人、退休職工等，他們往往也居住在一起，甚至還和原來的單位有一定的聯系，使得他們具有很強共同意識和群體感。（3）對公共政策制定和執行過程缺乏影響力。這主要表現在整個公共政策的制定上，明顯地傾向于富人，站在上層階級人群手中。有錢有勢的上級階層，可以憑借自己所掌握的資金和人脈，影響公共輿論。而社會底層人群，他們掌握的資源很少，可以說大部分人群在苦惱于溫飽問題，對于公共政策接觸很少甚至漠不關心，因此即使這類人群很多，也不能影響到政府的決定和執行。

三、被甩出社會結構之外的人的原因

1.新的技術革命的作用——“門檻”問題。隨著市場經濟的快速發展，優勝劣汰的觀念深入人心，與之而來的就是進入各行業門檻的不斷加高。這種門檻可以是文憑、證書，也可以是進入某些行業的進入成本，或者是已經形成的勢力范圍或壟斷。隨著我國加入WTO，社會政治經濟文化和科學技術的不斷發展，一些傳統的職業正在逐漸的被淘汰，也有一些新的職業被創造出來，但是新企業更偏向于那些受過高等教育的年輕人。但是現在的教育在接受的條件和錄取政策上存在著各種不平等的因素。在貧困農村地區的孩子在義務教育階段輟學；在城市中貧困家庭的孩子在擇校時處于劣勢地位，有的甚至因為家庭困難而放棄升學的機會。與此同時，各級教育的收費直線上升，特別是大學的學費，這樣就大大減少了貧困家庭孩子接受高等教育的機會。

2.戶籍制度的制約。工業化和城市化的過程并不僅僅意味著大量的勞動力和人口涌入城市，也意味著農業和農民自身的轉變。但是這又形成了一個新的矛盾，就是有限的就業機會和規模龐大的城鄉勞動力之間的矛盾。每個國家都存在這樣的問題，然而一切制度和法律的實質就是利益關系，因此大多數政府都是以保全城市居民的利益和犧牲農村居民的利益為代價的。社會的斷裂再一次得從政府的選擇中反應出來。從事實上講是城市已經明確把農民排斥于城市就業的大門之外了。更重要的是，農村戶口使得他們在社會身份上無法成為他們暫居城市的一員，不能享受社會保險和其他城市人口能夠享受的社會福利。同時他們還要為取得城里居住和工作的資格支付更多的費用。在計劃經濟體制和優先發展重工業的經濟戰略背景下形成的城鄉二元分割結構，在這一時期盡管出現了一些松動的跡象，但并沒有從根本上進行改變，如對城鄉見人口流動的限制固然逐步放開，但對流入城市地區的農村人口并沒有相應的賦予同城市居民平等的權利，特別是戶籍制度方面，部分地區以簡單方式應對城鄉人口流動帶來的社會問題，出現了專門針對農村流動人口的管理制度。因此，二元結構在某種程度反而被強化了。這使得窮的人更窮，富的人更富，加劇了貧富分化和社會的不穩定性。

3.社會保障制度的喪失。被甩出社會結構這外的人外，它具有另外一層含義，就是社會保障制度權利的喪失。社會保障制度是被甩出社會結構的評判標準之一，究其原因就是社會保障制度帶來的福利和社會保障。要拉回被甩出社會結構之外的人就必須要注重社會保障制度的建設。在改革開放前的中國，“單位制”是我國政府實行社會治理的基本設置，盡管已經在一定程度上進行了改革，但是“單位制”對個人的社會影響會是巨大的。“單位制”不僅是一種社會治理方式也是一種資源配置方式。在再分配體制下，盡管絕大部分資源名義上歸國家或集體所有，但實際上往往沉淀在具體的單位之中。根據有關數據顯示，盡管很多人對單位的滿意度很低，但出于資源方面的考慮，也不得不留在單位內。因此對下崗和失業者而言，他們失去的不僅僅是工作，而是與之有著密切聯系的社會保障和福利。在下崗和失業人員中很少出現不能維持其基本生活的，但是他們一旦發生較大疾病、支付住房、子女教育以及突發性事件的時候，就會出現難以應付的局面。

四、拉回被甩出社會結構之外的人

1.摘除“學歷唯上”的有色眼鏡。1949年至1979年，教育是促進社會經濟均等化的重要手段。然而意想不到的是，1978年以后，教育卻成為經濟分化的罪魁禍首。現在的教育（以學校證書來體現）已經成為進入社會、經濟方面收益階層的刷選標準、成為進入行業的壁壘，與階層或集團的利人員階層、體力勞動階層或者是私營企業主階層。進入21新世紀的中國，各個領域對求職者的教育文憑也越來越看重。

在我國，教育是社會分層的重要手段，在我國古代社會中十分明顯。這種影響一直延續到現在，教育程度的高低決定了將來你進入怎樣的職業階層。在社會生活中不可能沒有門檻，但過高的門檻則會阻礙社會的流動，形成社會排斥，導致社會結構的僵硬和經濟生活缺乏活力。面對知識經濟的來臨，我國全面實施和落實科教興國戰略，普及基礎教育、發展擴大高等教育，大力發展職業教育和成人教育，全面提高教育文化素質，減少文化差異。

2.戶籍制度改革。要改革戶籍制度，應該從兩方面著手，即觀念與制度。在觀念上，政府應擔負主要責任，例如通過主流媒體的宣傳呼吁大眾關注、尊重和幫助“農民工”“留守兒童”“空巢老人”等特殊群體，盡力消除對農村人口的歧視，消除地方保護思想，促進城鄉文化交流。在制度上，需要中央與地方的共同努力和配合，不斷減少戶籍的附加值，使戶籍制度回到最原始的意義，使其與福利保障逐漸分離。由于我國正處于城市化的進程中，地區的經濟發展差別很大，比如東部沿海地區改革開放早，經濟發展快，以人口遷入為主；中西部相對落后，以人口遷出為主。因此，現階段應由各地方依據當地的實情各自先行探索戶籍制度改革，等時機成熟，積累一定經驗后，再從國家層面推行統一的戶籍改革制度，并制定相關法律法規，使其法制化、規范化。中國的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長的路要走。但我認為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉差別，并做好綜合配套改革的充分準備，那么，中國一定能最終實現城鄉一體的戶籍制度，實現人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現象。

3.加強社會保障制度建設。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。加強會社保障制度中最重要的就是努力擴大和完善社會救助的范圍和力度。

（1）擴大社會保障制度的范圍。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。任何社會都存在弱勢群體，這些群體更容易就會成為被甩出社會結構之外的人。目前社會保障的覆蓋面還比較低與讓全社會成員收益的社會保障制度發展的目標有著一定的差距。因此要將鄉鎮企業職工、農民工、更多的非公有制經濟從業人員以及許多靈活就業人員，大多沒有參加社會保險這類人群的比例逐年增加。社會保障制度覆蓋范圍的擴大能使更多的弱勢群體享有最基本的生存權利，保障他們的基本生活水平，更能從根本上防止他們鋌而走險，報復社會。（2）加強社會保障制度實施力度。我國社會保障制度的主要內容包括社會保險、社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等。就目前的社會保障制度而言還有不少欠缺的地方，但是在我看來，內容的全面性固然重要，但最重要的是政策制定之后執行的效果如何，是否落實到實處。但因為各個地區的情況不同，不能進行統一的管理，這就需要各級政府的大力支持，具體問題具體分析，在不違反國家相關法律的前提下，把社會保障制度真正落實到需要幫助的人手中。（3）完善社會保障制度。近幾年來，社會保障制度取得了新的發展，社會保障體系的框架基本確立，為維護社會穩定、 深化改革和促進發展提供了強有力的保障。但是在殘疾人、社會失業人群、下崗工人、殘疾人等弱勢群體方面保障制度存在著很大的缺失；在市場經濟調控和政府調控的失效導致完善社會保障制度的進度失控。因此要加強對下崗工人的基本生活保障資金的投入；增加對城市低保戶、無勞動能力者的投入；不斷地完善城鎮基本醫療、養老、失業、工傷等保險，保證公民能抵御社會風險。

參 考 文 獻

[1]朱光磊.當代中國社會個階層分析 [M].天津人民出版社，2007

[2]李強.社會分層十講[M].社會科學文獻出版社

[3]丹尼爾·貝爾.后工業社會的來臨：對社會預測的一項探索[M].北京商務印書館.1984

[4]李強.當代中國分成與流動[M].中國經濟出版社，1993