淺析農(nóng)村綠色治理中的政府行為缺陷與優(yōu)化

【摘 要】當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。然而，在農(nóng)村綠色治理的過(guò)程中，地方基層政府存在著一些行為缺陷，這些行為缺陷制約著農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如錯(cuò)誤的政績(jī)觀、資金投入不足、政府行為造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡以及政府失靈。本文針對(duì)農(nóng)村基層政府在綠色治理中存在的行為缺陷提出相應(yīng)的優(yōu)化措施。

【關(guān)鍵詞】綠色治理；政府行為；缺陷；優(yōu)化

一、農(nóng)村綠色治理現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染、生態(tài)破壞也越來(lái)越嚴(yán)重，特別是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問(wèn)題失控，呈日益蔓延和嚴(yán)重趨勢(shì)，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”，生產(chǎn)及禽畜業(yè)養(yǎng)殖廢棄物排放、土壤污染、水污染等，直接威脅廣大農(nóng)村人民群眾的生活質(zhì)量和身體健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、政府行為缺陷

（1）錯(cuò)誤的政績(jī)觀。農(nóng)村政府在政府競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，放松了環(huán)境規(guī)制，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不關(guān)注群眾生活水平是否提高，也不關(guān)注人民健康狀況。這跟我國(guó)政府官員的政績(jī)考核體系有關(guān)，這種考核體推崇唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論。盡管政績(jī)考核體系進(jìn)幾年增加了“減排”指標(biāo)，但是，依然存在著“減排”信息失真的現(xiàn)象，這是由于各級(jí)信息統(tǒng)計(jì)部門(mén)隸屬于政府，這樣的綠色經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)真正要落實(shí)起來(lái)是非常困難的。（2）資金投入不足。目前，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，對(duì)城市綠色治理的資金尚且不足，更不用說(shuō)農(nóng)村了。農(nóng)村政府和企業(yè)主對(duì)綠色治理工作的重要性和緊迫性也認(rèn)識(shí)不足，依然存在著重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境保護(hù)的思想，對(duì)綠色治理工作缺乏長(zhǎng)效的管理。大部分農(nóng)村綠色治理資金是按照“自主投入為主，政府補(bǔ)貼為輔“的模式，政府對(duì)綠色治理的資金投入不足，造成農(nóng)村綠色治理中資金不到位的情況比較普遍，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。80年代初以來(lái)，國(guó)家為了充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，采用了放權(quán)讓利、兩稅制、財(cái)政包干等政策，這些政策在刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了非常顯著的作用。然而，這些政策從另一方面來(lái)說(shuō)，意味著地方政府利益的實(shí)現(xiàn)程度和政府官員的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。于是，農(nóng)村政府大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)成了經(jīng)濟(jì)利益的必然選擇。這種情況之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)了工業(yè)的畸形發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，國(guó)家在有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的會(huì)議上，制定了一系列保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃和規(guī)劃，如“八五”、“九五”計(jì)劃和歷年的政府工作報(bào)告等等都對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了規(guī)劃。但是，農(nóng)村基層政府大多呈現(xiàn)對(duì)本地資源認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，通常是只召開(kāi)了相關(guān)會(huì)議，在具體行動(dòng)中表現(xiàn)不足，與中央農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求相距甚遠(yuǎn)。（4）在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面宣傳投入不足。據(jù)調(diào)查結(jié)果表明：在農(nóng)村95%以上的人缺乏環(huán)保意識(shí)，他們隨心所欲地處理生活垃圾、種養(yǎng)殖垃圾和工業(yè)垃圾，這與政府在環(huán)境保護(hù)宣傳工作中的投入不足是密切相關(guān)的。由于投入不足，使應(yīng)該有的設(shè)備沒(méi)有，應(yīng)該做的事沒(méi)法做，以致環(huán)保宣傳工作無(wú)法展開(kāi)。由于農(nóng)村政府對(duì)環(huán)保宣傳這種軟工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，所以，即便有多余的經(jīng)費(fèi)，也往往不愿投入到環(huán)保宣傳工作上，于是便有了“有錢(qián)送往迎來(lái)，無(wú)錢(qián)宣傳環(huán)保”的不正常現(xiàn)象。經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，直接阻礙了環(huán)保宣傳工作的正常開(kāi)展。（5）市場(chǎng)失靈和政府失靈。由于環(huán)境資源具有外部不經(jīng)濟(jì)性，市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中只會(huì)從自身利益出發(fā)，對(duì)所消耗的環(huán)境要素以及由此產(chǎn)生的社會(huì)后果，只要其行為不受到懲罰，污染者不會(huì)主動(dòng)花費(fèi)投資到環(huán)境資源的保護(hù)工作上，而是將這種環(huán)境成本代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給他人和未來(lái)。而市場(chǎng)對(duì)這種行為是無(wú)能為力的，這就是我們通常所說(shuō)的“市場(chǎng)失靈”。在存在“市場(chǎng)失靈”的情況下，政府直接管理的結(jié)果也并不盡如人意。從理論上來(lái)看，政府干預(yù)的目的在于通過(guò)稅收、管制、建立激勵(lì)機(jī)制和制度等手段來(lái)糾正市場(chǎng)失靈。然而，由于政府決策、機(jī)制及其干預(yù)的無(wú)效率，政府管理的結(jié)果未必能校正“市場(chǎng)失靈”，于是就會(huì)發(fā)生“政府失靈”。

三、政府綠色治理行為優(yōu)化

（1）優(yōu)化政績(jī)考核體系。中央政府必須提供相應(yīng)的制度對(duì)農(nóng)村政府官員的政績(jī)考核體系進(jìn)行改革，增加對(duì)農(nóng)村政府領(lǐng)導(dǎo)的綠色政績(jī)考核指標(biāo)，徹底轉(zhuǎn)變片面追求GDP增長(zhǎng)的錯(cuò)誤政績(jī)觀，做到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。農(nóng)村政府也應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相容的激勵(lì)約束機(jī)制，一方面激勵(lì)政府加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度；另一方面強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村政府綠色治理工作的硬約束。對(duì)官員進(jìn)行政績(jī)考核，以GDP增長(zhǎng)情況為主要考核標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)輔以環(huán)境指標(biāo)的考核。（2）加大政府資金投入。農(nóng)村污染治理工程通常投資量大，而工程本身對(duì)企業(yè)的直接效益不大，靠業(yè)主自行投資是難以實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村環(huán)境污染的治理，與政府行為密不可分。治理農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題，應(yīng)該發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。政府對(duì)這種外部效益明顯的環(huán)保工程應(yīng)當(dāng)加大資金投入力度，給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，并在稅收、用地、用電等方面制定一定的優(yōu)惠政策，通過(guò)政府的引導(dǎo)、效益吸引，讓廣大農(nóng)民和業(yè)主增加對(duì)綠色治理的投入。（3）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府必須要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走新型農(nóng)業(yè)化道路。農(nóng)村政府應(yīng)當(dāng)確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的正確發(fā)展，加強(qiáng)相應(yīng)的科學(xué)研究與科學(xué)規(guī)劃，通過(guò)各種先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)落后的耕作方式，防止不合理使用化肥、農(nóng)藥和超標(biāo)污染灌溉所帶來(lái)的各種污染，摒棄高投入、高浪費(fèi)和高污染的發(fā)展模式，合理的選擇適合本地特點(diǎn)的資源開(kāi)發(fā)和綜合利用，加快發(fā)展具有地方特色的農(nóng)牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)和綜合利用，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，逐步改善我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境承載力，從根本上改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（4）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，與中國(guó)9億多農(nóng)民息息相關(guān)，而農(nóng)民普遍缺乏環(huán)境保護(hù)的知識(shí)和意識(shí)。農(nóng)村政府部門(mén)，應(yīng)不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，在農(nóng)村普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)，提高廣大農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，逐步做到把保護(hù)環(huán)境變成一種自覺(jué)意識(shí)和行為。農(nóng)村基層政府通過(guò)加大對(duì)環(huán)境問(wèn)題的宣傳力度，使農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)主意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重性，進(jìn)而使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，同時(shí)，也會(huì)促使他們加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村政府部門(mén)的監(jiān)督，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)在環(huán)境問(wèn)題上政府治理行為的高效率。（5）建立有效的監(jiān)督機(jī)制，克服管理中的“政府失靈”。市場(chǎng)與政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中是密切相關(guān)、相互補(bǔ)充的同一過(guò)程的兩個(gè)方面。我們將環(huán)境資源逐步納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要補(bǔ)救由于環(huán)境資源的公共屬性所引發(fā)的“市場(chǎng)失靈”，需要政府的適當(dāng)干預(yù)。然而，政府作為環(huán)境資源這一公共產(chǎn)品的主要供給者，具有壟斷性，政府環(huán)境部門(mén)在沒(méi)有壓力的情況下很難有動(dòng)力去改善其低效率的體系。因此，我們需要加強(qiáng)農(nóng)村群眾對(duì)政府的監(jiān)督力量。農(nóng)村政府必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，如降低社會(huì)公眾的問(wèn)責(zé)成本以鼓勵(lì)群眾對(duì)農(nóng)村政府在綠色治理行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)、批評(píng)建議、報(bào)道和申述等，這有助于解決在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理方面的“政府失靈”問(wèn)題。

參 考 文 獻(xiàn)

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