電力施工企業基層黨組織標準化建設探討

【摘 要】電力施工企業基層黨組織要提高對構建社會主義和諧社會重大意義的認識，只有增強基層黨組織建設，構建特色鮮明的企業廉政文化，才能全面深化懲防體系的構建工作。本文從基層黨組織在黨的建設中的重要作用和意義出發，提出新時期電力施工企業基層黨組織工作標準化建設幾點措施。

【關鍵詞】電力施工企業；基層黨組織；標準化

一、電力施工企業基層黨組織工作的主要作用

電力施工企業基層黨組織自成立以來，通過開展一系列卓有成效的黨建活動，增強了黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，在為實現交通運輸快速發展、科學發展、安全發展、協調發展方面發揮了重要作用，為電力科學發展提供了強有力的政治、思想和組織保障。電力施工企業基層黨組織作用具有客觀性和不可替代性，主要體現在基礎性保障和戰斗堡壘方面的作用，具體體現在以下幾個方面：（1）電力施工企業基層黨組織是電力

機構從嚴治黨的基本單位和關口。作為電力機構的一員，無論哪個層次的黨員，都要編入到黨的一個基層組織。電力施工企業基層黨組織負責對本單位黨員進行教育、管理和監督，組織本單位黨員學習、維護、執行黨的決議和紀律，監督本單位黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯，并按照黨章規定標準經常地吸收新黨員，按照上級黨的精神開展各項工作。電力施工企業基層黨組織處于黨建一線陣地，是開展各項黨建工作的基本單位，也是對基層黨員實施監督的一線關口，對貫徹我黨從嚴治黨的方針具有重要意義。（2）電力施工企業基層黨組織是黨組織同職工群眾密切聯系的橋梁和紐帶。電力施工企業基層黨組織的特點是：深深扎根于電力職工之中，接觸電力職工最直接、最廣泛、最經常，最便于掌握電力職工的意愿和要求，是電力各級領導機關了解職工甘苦、摸清職工脈搏、掌握職工意愿和要求，以便做出正確決策的主要渠道。同時，電力職工則以基層黨組織的工作和周圍黨員的表現來認識黨、了解黨、評價黨。（3）電力施工企業基層黨組織是貫徹落實黨的路線方針政策的重要環節。黨的路線方針政策是黨的意志和主張的具體體現，是黨的領導的最主要的體現，但如果得不到落實，就變不成黨和人民群眾的自覺行動，黨的領導就會落空。電力基層組織分布在基層單位，擔負著直接地、經常地用黨的主張教育黨員和群眾，組織引導黨員和職工實現黨的主張的責任，是實現政令暢通的重要保障，也是貫徹落實黨的各項方針路線政策的重要指引、關鍵環節。

二、新時期電力施工企業黨組織工作模式存在的主要問題

（1）黨組織融入中心工作的深度不夠。在社會滿意度調查問卷中，行政相對人提出電力部門在貫徹“三個服務”要求時，要盡可能減少低層次的、無關痛癢的“服務”，要多做調研，提供有針對性提高工作效率、降低營運成本的“服務”。譬如，提前對因不可抗力因素（天氣等）可能導致電力系統受影響的情況下做出預報通知；開辟施工綠色通道，簡化程序；在能見度不良或大風天氣時，要以安全為本，在盡可能保障施工安全的前提下，確保工期。這些問題的提出，說明電力行政相對人對電力施工企業基層黨組織的期望值很高，這就要求黨組織融入電力施工安全監管與服務這個中心方面還需要加強，急切需要黨組織發揮融入中心、推動發展作用。（2）黨組織對提高干部隊伍素質的方法亟需改進。電力干部隊伍素質的高低關系到一個執法單位的形象、效率、實力，電力基層單位的中層干部更是實現電力科學發展的中流砥柱，由于基層黨組織組織黨員干部學習培訓的方法不當，加之業務工作與日常學習之間存在沖突，造成黨員干部學習培訓流于形式，質量不高，力度乏而無力，達不到預期的培訓目標。以此，基層黨組織在提高干部隊伍素質方面的方法亟需改進。（3）黨組織建設評價機制流于形式。目前，電力施工企業基層黨建工作的評價機制主要采用上級年中巡視和年終檢查形式，雖然在一定程度上電力施工企業基層黨建工作評價機制促進了黨建工作的發展，但在一定程序上還存在一些亟待解決的問題，如評價的價值取向缺乏導向性、指標設置缺乏科學性、運行程序缺乏創新性、獎懲機制缺乏適用性。這些問題主要體現在評價機制是為了完成考核還是為了促進黨建工作發展、指標如何度量“隱性”政績與“數字”政績、程序如何真實反映黨建工作成績、獎懲如何貫徹落實的問題，這種思想認識上的差異和實際操作中的難題無形中削減了黨建評價機制對各項黨建工作的促進作用，弱化了黨建工作考評的目標激勵、責任激勵和效果激勵的作用。（4）黨組織工作載體比較單一。從理論上講，對于什么是黨建工作載體，目前還沒沒有明確的界定，但筆者認為主要應包括黨建工作載體的主體、工具、內容和形式等。一直以來，基層黨建工作主要是運用現有的資源以黨內參與的形式利用傳統的單一的工具開展各項工作，主要表現在黨建工作的主體比較單一，主要是各級基層黨建工作部門和基層黨建工作者而沒有其他人員的參加，參與主體的范圍較狹窄；黨建工作載體的工具主要是利用會議室、文件、書報等，工具的利用不夠充分；黨建工作載體的內容主要是上級下達的各種任務，工作比較被動；黨建工作載體的形式主要是會議、培訓學習等，形式相對單一。沒有豐富的黨建工作載體做保障，這種在主體、工具、內容和形式上的單一造成了黨建工作缺乏廣泛性、思想性、趣味性、參與性，降低了基層黨建工作的質量。

三、新時期電力施工企業基層黨組織工作標準化建設

（1）以制強建，科學管理，完善電力施工企業基層黨組織工作責任制。根據中央建立健全地方和部門黨組織抓基層黨建工作責任制的意見，電力施工企業基層黨組織在落實黨建工作責任制方面有許多經驗和成效，但是，面臨新形勢、新任務、新要求，還需要因地制宜提出新舉措、抓出新成效。具體說來，就是要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于“加強黨的執政能力建設和先進性建設”全局，著眼于“保持電力安全形勢持續穩定”中心工作，完善建立形成“責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位”的電力施工企業基層黨組織工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規范化，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為電力的科學發展提供堅強的組織保證。作為黨組織主要負責人，一定要帶領黨委一班人始終把基層黨建工作擺在突出位置來抓，不能因黨組織不是領導核心而弱化淡化黨建工作，要建立黨委書記主要負責、黨委成員分工負責、黨委工作部門的黨支部書記具體負責的電力施工企業基層黨組織黨建工作責任制，逐級明確責任，強化工作措施，整合各方面力量，一級抓一級，層層抓落實。在此基礎上，要根據各個管轄區域的特點，找準基層黨建工作著力點，有針對性地采取措施，全面推進思想、組織、作風和制度建設；堅持與時俱進、開拓創新，以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，創新工作機制、拓展工作領域、改進工作方法，使電力施工企業基層黨組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。（2）以學促進，創新方法，建設電力施工企業基層黨組織學習型領導班子。要把學習作為政治責任、作為第一需要，樹立全員學習、終身學習的理念；把學習黨的理論與學習專業技能、各種新知識結合起來，不斷豐富拓展學習內容；堅持學習與思考相結合、與運用相結合、與創新相結合，努力提高學習效果；加強學習管理、完善激勵機制，推進學習的制度化、規范化。要切實加強學習制度建設，建立健全學習考勤、學習檔案、學習通報等各項制度，努力使黨員干部的學習形成長效機制。最終把電力施工企業基層黨組織領導班子能夠帶領群眾發展的學習型黨務工作隊伍，以滿足電力施工企業基層黨組織工作的要求。（3）以用為本，培用結合，打造電力施工企業基層黨組織人才隊伍新高地。科學發展以人為本，人才發展以用為本。要把以用為本貫穿于人才培養、引進和使用各個環節，以用好用活人才為核心推進人才工作體制機制創新和人才發展政策創新，著力解決當前人才工作中存在的人才“不夠用”、“不適用”、“不被用”等問題，努力使各類人才各得其所、用當其時、各展所長。基層黨組織人才干部隊伍是保證電力事業蓬勃發展的中堅力量，在實際工作中電力施工企業基層黨組織以客觀的態度分析人才資源，以正確的思路用活人才資源，樹立人才資源是第一資源的理念；以欣賞的眼光選拔人才，解決人才“不夠用”問題；以創新的機制培養人才，解決人才“不適用”問題；以開放的心態鍛煉人才。解決人才“不被用”問題。譬如可制定具有可操作性的人才干部領航計劃，建立電力施工企業基層黨組織人才庫，著力加強培養實用型、專業型和拔尖型人才隊伍建設，以不同的要求滿足各層次人才干部的需要，大力提高電力施工企業基層黨組織人才干部隊伍建設水平。（4）強化黨員主體地位，推動電力施工企業基層黨組織民主管理和民主建設。黨的十七大報告指出，各級黨組織要積極推進黨內民主建設，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。這一要求如果在電力基層單位得以創造性地落實，將會使電力施工企業基層黨組織民主管理和民主建設的進程得到扎實地推進。筆者通過對系統內外黨內民主建設情況的調研，結合當前形勢和要求，建議從以下幾方面入手加快電力施工企業基層黨組織的民主建設和民主管理進程。一是以人為本，強化黨員主體意識。黨員主體意識包括黨員的自主意識、權利意識和義務意識，培育黨員主體意識是確立黨員主體地位的關鍵。通過建立學習教育平臺培育黨員自主意識，深化黨員思想上的宗旨意識、政治上的平等意識、工作上的參與意識、作風上的群眾意識；通過開展主題實踐活動增強黨員權利意識，深化黨員對行使民主權利的認識；通過完善考核評價機制強化黨員義務意識，落實好黨員教育、管理、監督的要求，保證黨員過得硬、信得過。二是創新載體，保障黨員民主權利。黨員民主權利包括表達權、知情權、選舉權，黨員民主權利的正確行使是強化黨員主體地位的關鍵。通過廣泛開展民主討論，保障黨員表達權，營造民主氛圍，允許黨員發表不同意見，使黨員知無不言、言無不盡，及時采納建設性意見和建議，暢通黨員反映意見的渠道；通過實行黨務公開，保障黨員知情權，既讓黨員及時了解黨的方針政策，了解黨組織的決策過程和結果，也讓黨員在知情過程中增強被重視、被信任感，在黨組織和黨員之間架起民主建設的“彩虹橋”。通過加大公推直選力度，切實保障黨員選舉權和被選舉權，嘗試在電力施工企業基層黨組織試點開展公推直選黨委書記，在黨支部全面開展公推直選黨支部書記，真正讓德才兼備、大多數黨員公認的同志走上黨組織負責人的崗位。三是主動作為，發揮黨員模范作用。黨員主體意識的覺醒、民主權利的行使，極大地激發了黨員的創新活力，黨員發揮先鋒模范作用更加自覺、更加充分，電力施工企業基層黨組織要把握時機，注重引導，積極創造“人人是旗幟、處處是窗口、個個是形象”的民主和諧、奮發向上的工作氛圍，使電力黨員在各自崗位上學習實踐、鍛煉成才，在各單位中心工作中發揮作用、塑造形象。

參 考 文 獻

[1]中共中央宣傳部理論局.《理論熱點面對面》.（2007年、2008年、2009年）

[2]黎浩元.論黨的組織文化和組織形象建設[J].探求.2010（2）

[3]高貴全.基層黨組織要時刻擔負起教育黨員的重任[J].企業導報.2010（12上）：259

[4]陳邵芳、王衛國.后行為主義政治哲學對價值理性的關注及其現代意義[J].理論探討.2010（6）

[5]吳云俊.論檢驗基層黨組織工作的標準[J].求實.2011（7）