“三農”駛入“黃金期”

“1號”大國策

中國農業(yè)科技創(chuàng)新與產業(yè)“救贖”

#8226; 從2004年至今，中央已經先后發(fā)出了9個以“三農”為主題的一號文件。

#8226; 從提高農業(yè)綜合生產能力到推進社會主義新農村建設，從促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收到加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，從加快水利改革發(fā)展到推進農業(yè)科技創(chuàng)新，9個一號文件突出農業(yè)“重中之重”的基礎地位，不斷完善強農、惠農、富農政策體系。

#8226; 從9個一號文件的發(fā)展脈絡可以看到，我國“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的制度框架更加完善，加快城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化發(fā)展的理念更加明晰，現代農業(yè)發(fā)展的脈搏更加有力，“三農”發(fā)展的又一個“黃金期”已經到來。

2月1日，《中共中央國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》正式發(fā)布。這是黨的十六大以來，黨中央、國務院第9個以農業(yè)農村工作為主題的一號文件。

今年中央一號文件中明確指出，實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。多位接受采訪的專家告訴記者，這標志著農業(yè)科技步入一個新的發(fā)展時期。

“黃金期”背后的形勢

“2012年中央一號文件，緊緊圍繞保障農產品有效供給這個明年農業(yè)農村工作的中心任務，在強調多措并舉、多方努力的基礎上，特別突出了推動農業(yè)科技進步。”中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在2月2日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上表示。

農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠是2012年一號文件的起草人之一，他在接受采訪時表示，重視農業(yè)科技是黨和政府的慣例，如此定調基于國際農業(yè)發(fā)展經驗和我國農業(yè)發(fā)展實踐。

回顧世界農業(yè)發(fā)展歷史，科技一直是關乎農業(yè)發(fā)展的重大問題，每一個重大突破都會帶來農業(yè)生產力的極大發(fā)展。而從我國農業(yè)發(fā)展歷程看，科技在農業(yè)生產中的作用越來越明顯。

“正由于一些新品種、新技術的開發(fā)和推廣，才使得單產提高，實現糧食產量‘八連增’，進入‘三農’發(fā)展‘黃金期’。”宋洪遠表示。

西北農林科技大學副校長吳普特亦對記者指出，近年來糧食連年增產，用水量卻并沒有過度增加，農業(yè)科技功不可沒。

宋洪遠分析：“我國是農業(yè)大國，卻不是農業(yè)強國。今后農業(yè)發(fā)展面臨著嚴重的資源約束。人多地少、水資源分布不均、氣候多災等因素正制約我國農業(yè)發(fā)展。要實現糧食產量穩(wěn)定增長，只能靠單產，而提高單產只能靠技術，所以要重視農業(yè)科技。”

他同時指出，在理論層面上，農業(yè)科技的強調突出，標志著我國解決“三農”問題的政策體系框架基本形成。

“三農”問題的解決，有三大支柱：一靠政策、二靠基礎設施建設、三靠科技。

“惠農政策投入上有補貼。去年的一號文件已經把水利等制約農業(yè)發(fā)展和糧食增產的基礎設施建設作為未來‘三農’問題的重點。從根本上解決農業(yè)問題必須靠科技。”宋洪遠解釋。

創(chuàng)新與推廣是主調

宋洪遠介紹，科技創(chuàng)新是我國下一步農業(yè)科技發(fā)展的主攻方向。要明確科技創(chuàng)新的方向、面向產業(yè)需求、著力突破關鍵技術，切實解決科技與經濟脫節(jié)的問題，依靠科技創(chuàng)新驅動引領現代農業(yè)建設。

而加快農業(yè)科技進步，關鍵要強化推廣應用。

“網破、線斷、人散。”有人用六個字歸納了目前的基層農業(yè)技術推廣體系。“在農業(yè)基層推廣隊伍上，現實的形勢是，原先公益性質的農技站很多在自謀出路，靠賣種子、賣飼料來維持生計。”中科院遺傳與發(fā)育生物學研究所農業(yè)資源研究中心研究員張正斌對記者表示。

而在國新辦新聞發(fā)布會上，中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健介紹，農技推廣體系中存在的問題近年來已有所改善。農業(yè)的科技貢獻率在逐年提高，今后也要提高農業(yè)基層推廣體系的能力，一是要做強主力軍，即七站八所。主要強調條件改善和能力建設，突出“一個銜接兩個覆蓋”。二是做大“方面軍”，主要是農業(yè)的科研院所、農業(yè)的大學、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等，采取適當的政策和措施，引導他們開展農技推廣。

為發(fā)揮大學在農業(yè)科研服務中的積極作用，今年中央一號文件明確提出，大學也是公益性服務的一個重要組成部分。記者獲悉，教育部、科技部等幾大部委正在推動大學試點。

宋洪遠認為，提升農業(yè)技術的推廣能力，需要做到三點：一是強化基層公益性推廣服務機構的建設，特別是要在鄉(xiāng)級完善農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管三大機構的建設；二是發(fā)揮科研教育機構的作用，引導他們開展農技推廣；三是培養(yǎng)新型農業(yè)社會化服務組織，如專業(yè)合作社等。

體制改革待推動

陳錫文表示，我國農業(yè)基礎設施建設條件、農業(yè)科技發(fā)展水平與發(fā)達國家相比還有很大的差距。有效灌溉面積所占比重剛剛超過50%，有將近一半的耕地仍靠天收成。農業(yè)科技進步貢獻率與發(fā)達國家的差距還很大。今后要進一步促進農業(yè)科研和生產緊密結合。

“如何將農業(yè)科技投入用到刀刃上，還須推行一系列的改革，形成一套有效的激勵和約束機制。”陳錫文認為，農業(yè)技術的成果要體現在地里面，要靠一家一戶的農民去運用，因此還須提高農民的科學技術素質，讓他們成為現代科學技術的真正主人，使農業(yè)科研成果在生產實踐中發(fā)揮作用。

唐仁健則認為，要培育職業(yè)農民、專業(yè)農民，讓新一代有技術、會經營的農民在農村或回到農村從事農業(yè)生產的現代化經營，鼓勵青年農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

此外，很多專家在采訪中，均對記者表示，文件中目前多是一些籠統(tǒng)性、原則性提法，具體問題還有待進一步探討，建議各地方在落實文件精神的時候，拿出切實可行的方案，并上報給中央組織實施，這樣才能從根本上取得效果。

搶占現代農業(yè)科技制高點

那么，在實施科教興農戰(zhàn)略方面，應實現哪些方面的突破?一號文件起草小組成員韓俊認為，首先要健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系。引導企業(yè)參與農業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展先進實用技術集成配套，創(chuàng)建具有國際競爭力的企業(yè)技術研發(fā)中心。著力突破農業(yè)重大關鍵技術和共性技術，力爭在農業(yè)前沿技術研究領域取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現代農業(yè)科技制高點，使我國農業(yè)科技全面躍居世界先進水平。

其次要健全農業(yè)科技轉化和推廣服務體系。突出轉化一大批重大農業(yè)科技新成果，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的農業(yè)科技成果轉化人才隊伍，構建較為完善的國家農業(yè)科技成果轉化體系。明確基層農技推廣的公益性，不斷增加財政投入，加強公益性農業(yè)技術推廣服務體系建設，健全公益性服務機構和隊伍，重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣等公共服務機構。調動農業(yè)院校、農民專業(yè)合作社、供銷合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)能手等各方面力量參與農業(yè)技術推廣服務，健全多元化、社會化農業(yè)科技推廣服務體系。

第三要健全惠及民生的農村科技服務體系。注重將科技成果應用于農村民生領域，積極發(fā)展農村民生科技，在農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、清潔能源、信息化等方面加大對現代科技設施和管理技術的引進力度，依靠科技手段縮小城鄉(xiāng)之間民生領域的差距。

第四要健全農業(yè)科技投入機制。大幅度增加財政預算內農業(yè)科研投入。鼓勵社會資本投資農業(yè)科研，建立以政府為主導、企業(yè)為主體、社會力量廣泛參與的多元化農業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的投入增長機制。加大新品種選育和關鍵、核心高產技術推廣的扶持力度。實施農業(yè)生產機械化基礎研究和關鍵裝備科研專項攻關。逐步提高農業(yè)科研院所的人均事業(yè)費水平。切實保證公益性農業(yè)技術推廣服務機構的人員經費和工作費用。

韓俊強調，中央一號文件對當前和今后一個時期農業(yè)科技創(chuàng)新工作已經作出了明確部署，關鍵是要抓好落實。我們要緊緊圍繞保障糧食等主要農產品有效供給、促進農民持續(xù)增收、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略目標，堅持走中國特色農業(yè)科技發(fā)展道路，促進實現中國特色農業(yè)現代化。